Социальные факторы повышения эффективности местного самоуправления : на материалах города Набережные Челны

• Автор: Ерофеев, Федор Юрьевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 182 с. : ил.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы изучения проблем местного
самоуправления
§ 1.1. Местное самоуправление как разновидность публичной власти и
социального управления
§ 1.2. Особенности организации и осуществления власти и управления в
муниципальном образовании
§ 1.3. Основы местного самоуправления и механизм их реализации
ГЛАВА 2. Социальная эффективность местного самоуправления, ее факторы
и критерии
§ 2.1. Социальная эффективность муниципального управления: понятие,
факторы и критерии
§ 2.2. Профессионализм муниципальных служащих как фактор и критерий
эффективности местного самоуправления
§ 2.3. Социальная активность местного сообщества как критерий
эффективности местного самоуправления
§ 2.4. Самоорганизация граждан и их участие в муниципальном
управлении
§ 2.5. Мониторинг общественного мнения об эффективности местного
самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список
Приложение

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление, как показывает опыт развития многих стран мира, является одним из ключевых элементов демократического государственного устройства. Поэтому эффективность местного самоуправления можно с полным основанием считать критерием современного цивилизационного развития общества и демократичности государства.
Повышение роли местного самоуправления, необходимость решения им принципиально новых задач местного значения и реализации связанных с этим более объемных функций существенно актуализировали проблему самостоятельности, деловой активности, ответственности инициативы органов местного самоуправления, всего местного сообщества. Успех становления и дальнейшего эффективного функционирования и развития новой системы местного самоуправления в современной России во многом зависит от меры учета тех социальных факторов, которые определяют эту эффективность.
Переживаемый сегодня начальный этап становления новой системы местного самоуправления свидетельствует, что процесс этот осуществляется не столь эффективно. Органы местного самоуправления не стали повсеместно еще самостоятельным институтом власти управления. В процессе их становления наблюдаются противоречивые тенденции и проблемы, главной из которых является проблема социальной эффективности местного самоуправления, факторов и критериев этой эффективности. Проблема социальной эффективности местного самоуправления как института гражданского общества актуальны еще и потому, что ее решение связано с реальным переходом от механизма государственного управления на местах к механизму активного и самостоятельного участия местных сообществ в решении собственных задач посредством самоуправления.

Как и все социально-политические значимые преобразования, реформа органов местного самоуправления на начальном ее этапе осуществляется сверху. Поэтому создание нормативно-правовых и организационных предпосылок этой реформы инициировалось федеральными органами власти. Вместе с тем в ряде субъектов Федерации, например, в Республике Башкортостан и Республике Татарстан процесс формирования новой системы местного самоуправления уже начал осуществляться, что и служило более успешной реализации административной реформы по сравнению с другими регионами. Данное обстоятельство и то, что многие социально-политические процессы в России, включая местное самоуправление, имеют региональную специфику, эффективность местного самоуправления и социальные факторы, определяющие эффективность в своем содержании, имеют и особенные черты. Поэтому и в гносеологическом и в прикладном аспектах важно исследовать как общее, так и особенное в процессе становления новой системы местного самоуправления и эффективности ее функционирования.
Степень разработанности проблемы. Местное самоуправление представляет собой важное и в то же время сложное и социально-политическое явление и потому является объектом изучения целого ряда отраслей научного знания.
Изучением проблем местного самоуправления и его эффективности занимаются юристы, политологи, социологи и экономисты. Благодаря их усилиям исследуются правовые, финансово-экономические, социально-политические основы местного самоуправления, разрабатываются проблемы организации и осуществления муниципального управления, идет поиск путей его оптимизации. Результаты этой работы составляют добротную теоретико-методологическую основу для изучения данной проблематики.
Вместе с тем в силу своей новизны и многочисленности проблема социальной эффективности местного самоуправления, ее факторов и

устанавливаются уставами муниципальных образований. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения.'
Адаптивность местного самоуправления выступает также принципом
муниципального управления. Муниципальное образование, имея
определенную самостоятельность, остается зависимым от окружающей среды. Поэтому необходимо обеспечивать внешнюю и внутреннюю адаптации системы муниципального управления. Это требует постоянного рассмотрения и внедрения современных управленческих технологий,
ориентированных на интересы местного населения, пересмотра и
формирования новой организационной структуры с развитыми связями во всех направлениях и т.п.
Важным является принцип Парето: все члены местного сообщества выигрывают лишь в том случае, если участвующие в управленческих процессах индивидуумы, группы, извлекая полезность для себя, не уменьшают извлекаемой полезности для сообщества. Благосостояние муниципального образования будет расти, если будет расти благосостояние отдельных жителей, коллективов; получение полезности одними группами не уменьшает ее для других групп муниципального образования.
Ряд авторов, рассматривая муниципальное управление, выделяют его преимущества, которые обеспечивают эффективность управления на

муниципальном уровне. Высказывается мнение-также, что эффективность муниципального управления измеряется путем изменений качества жизни населения муниципального образования, объема задействованных
1 Кокотов А.Н., Саломатин A.C. Муниципальное право России - М.: Экономика, 2005. -С. 317-320.
2См.: Ишмуратов М., Кунакбаев Р. Нормативно-правовые основы местного
самоуправления в Республике Башкортостан // Экономика и управление. -2006. -№5. - С. 59-65.
3 См.: Еремин А.Р. Государственная и муниципальная власть в системе социального управления // Регионология. - 2003. - №1-2. - С. 102; Циммерман X. Почему необходимо наличие самостоятельного местного уровня власти? //Муниципальная экономика. - 2004. -№4. - С. 9.