Московская городская Дума в системе городского управления и ее кадровое обеспечение : Социол. аспект

• Автор: Токарева, Елена Михайловна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение
2. I глава - Московская городская Дума как субъект и 18 объект государственного управления.
§1. Исторический опыт и преемственность в развитии
системы московского городского управления
§2. Структурно - функциональный анализ деятельности
Московской городской Думы
§3. Сциально-правовой аспект взаимодействия ветвей власти в системе московского городского управления
3. II глава - Повышение роли Московской городской Думы
в развитии и рациональном использовании кадрового потенциала органов власти Москвы"
§1. Принципы и направления кадровой политики
на городском и муниципальном уровне
§2. Профессионализация управленческой деятельности государственных служащих аппарата Московской городской Думы
§3. - Социологический анализ факторов кадрового
обеспечения Московской городской Думы
4. Заключение
5. Список использованных источников и литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ
В условиях становления в России нового типа государства - демократического, правового, социального и формирования нового образа жизни россиян,большое значение придается вопросам регионального муниципального управления.В регионах России сосредоточен основной производственный и интеллектуальный потенциал страны,от эффективного использования которого зависит,в решающей степени .переход России в цивилизованное научно-информационное общество. Именно городам как основным структурным социально-экономическим составляющим государства, сегодня отводится главная роль в его экономическом и политическом развитии.
В настоящее время отмечается тенденция смещения центра тяжести управленческой деятельности в города и районы,где решается около 80% проблем жизнеобеспечения людей, ибо переход к рыночным отношениям требует кардинальной перестройки методов и структуры управления на всех уровнях.Именно здесь на практике наиболее отчетливо реализуется значительный объем народовластия.Именно народ является .единственным источником власти,он определяен (непосредственно и опосредовано) содержание деятельности всех институтов государственной и муниципальной власти.
" Подъем В' России- подчеркивается в Послании Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина Федеральному Собранию (17 февраля 1998года)-невозможно обеспечить без эффективной власти , работающей на принципах служения обществу,а не самой себе." п
В Послании остро поставлен вопрос об усилении ответственности
п См:Общими силами - к подъему России.// Российская газета.1998. 24 февраля.

региональной и местной власти, укреплении их взаимодействия и взаимной поддержки.
Следует подчеркнуть,что сегодня в городах еще не сложилось четкое разграничение компетенции и функций, прав и обязанностей между отдельными органами власти как по вертикали, '' так и по горизонтали, весьма противоречивы и правовые основы деятельности местных органов власти и управления, недостаточно высок профессиональный уровень их работников.
Все это в значительной степени снижает эффективность государственного и муниципального управления. В этой связи возникает острая необходимость критического анализа управленческой деятельности властных структур регионального и городского уровня с целью поиска путей их совершенствования.Одной из таких структур является Московская городская Дума (МГД)- постоянно действующий представительный и законодательный орган власти города Москвы.
Москва как субъект Российской Федерации относится к регионам с устойчивой экономической системой.Руководители столицы, (особенно Мэр Ю.М.Лужков) уже длительное время находятся у власти и пользуются поддержкой населения.
Столица обладает достаточно развитым экономическим и научноинтеллектуальным потенциалом:ее доля в ВВП России-13,1% (для сравнения-доля Башкортостана-2,4%,Татарстана-2,2%); здесь сосредоточен главный стратегический ресурс рыночной экономики-банковский капитал. 1} Она дает около 30% процентов налоговых поступлений в государственную казну.
Совершенно очевидно, что Москва как самый мощный научно-производственный регион с четко сложившимися государственно-полити-
1) См.Независимая газета.1997.21 октября.

ляющий систему функционирования местного самоуправления. Вместе с тем,положения Конституции РФ (статья 12) утверждают,что органы местного самоуправления не входят в систему органов госвласти.Городская власть есть не только муниципальная, самоуправляющая,но и одновременно является государственной властью.
Принятая ныне в городе схема, сочетающая "госуправление" и "самоуправление", юридически несовершенна, хотя справедливости ради заметим, что она открывает возможность для осуществления реального самоуправления в Москве.
Она позволяет:
во-первых, соединить самоуправление с процессом децентрализации городского управления, что способствует их взаимосвязи и вза-модействию,
во-вторых, позволяет постепенно осуществлять передачу полномочий сверху вниз, обеспечивая все большую полноту реализации народовластия,
в-третьих, создает прочный фундамент самоуправления на уровне муниципальных районов.
На данном этапе большое внимание уделяется разработке правовой базы городского самоуправления. Так, после принятия Устава города был принят закон Москвы о территориальном делении города.
Сегодня в Москве закреплены следующие территориальные единицы: муниципальные районы, административные округа и другие части
территории города, имеющие наименования и границы, закрепленные городскими правовыми актами. Муниципальные районы - территориальные единицы города Москвы, образованные для решения местных вопросов в интересах населения районов.Их образование велось с учетом исторических, географических,градостроительных особенностей соот-