Актуальные проблемы регионального управления охраной окружающей среды и природных ресурсов

• Автор: Кузнецов, Геннадий Афанасьевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 197 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1.Историческая необходимость и социальные основы совершенствования управления охраной окружающей среды и природных ресурсов на региональном уровне
Глава 2.Анализ отечественного и зарубежного опыта управления природопользованием и его социальной значимости для регионов
Глава 3.Региональные проблемы перехода на устойчивое
экологобезопасное развитие
Глава 4.Пути совершенствования системы управленческих отношений, их организации в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов на региональном уровне
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.Состояние окружающей природной среды находится в центре общественного внимания мирового сообщества. Для Российской Федерации эта проблема является не менее актуальной. Она характеризуется ростом антропогенных нагрузок, нерациональным характером природопользования, что проявляется в устойчивой тенденции ухудшения качества природно-ресурсного потенциала и деградации наземных и водных экосистем.
Одна из важных причин такой ситуации - несовершенство имеющейся системы управления охраной окружающей среды и природных ресурсов. Экологическая обстановка, сложившаяся к концу 80-х годов,остро поставила проблему формирования структур управления, нацеленных на комплексное решение вопросов взаимодействия состояния, динамики экосистемы и социально-экономического развития. Они должны обеспечивать такие условия природопользования,которые не будут ставить под угрозу саму возможность выживания человечества.При формировании структур управления в указанной сфере эта проблема в полной мере не учитывается, поэтому она является одной из насущных, особенно на региональном уровне.
В "Повестке дня на XXI век",принятой мировым сообществом в Рио-де-Жанейро (1992 г.),отмечалось,что как национальная, так и региональная экологическая политика государств в настоящее время должна строиться на основе долгосрочной стратегии устойчивого развития. Это предполагает, что процесс принятия решений на различных уровнях должен основываться на принципах социальной интеграции в широком плане. Экспертный опрос, проведенный среди работников природоохранных служб, подтвердил актуальность вопросов совершенствования управления охраной окружающей среды и природных ресурсов для регионов Российской Федерации, в том числе и для таких, достаточно

благополучных с экологической точки зрения, какими являются Белгородская, Брянская, Воронежская, Орловская и Курская области.Об этом свидетельствует,например, то,что большинство респондентов оценили состояние окружающей природной среды в соответствующем регионе ухудшающимся или остающимся неизменным,использование природных ресурсов как нерациональное и высказались о негативном влиянии состояния окружающей среды на здоровье человека.
Формирование системы управления данной сферой невозможно без изучения закономерностей,форм и методов целенаправленного воздействия государственных органов на социальные структуры, а также процессы в целях поддержания равновесия внутренней и внешней среды обитания. Проблемы взаимодействия человека с внешней средой должны решаться,в первую очередь,на региональном уровне.Именно там возможно осуществить механизм реализации государственных программ, обеспечивающих экологическую безопасность и устойчивое развитие,а решение этих вопросов во многом зависит от отношения к ним властно-управленческих структур субъектов Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Проблемы управления охраной окружающей среды и природных ресурсов на региональном уровне, как показывает анализ отечественной и зарубежной литературы, в достаточной степени не изучены.Однако,следует подчеркнуть,что существует значительное количество публикаций в той или иной мере затрагивающих эту тему, которые можно подразделить по следующим направлениям:
публикации, отражающие глобальные проблемы взаимодействия "общество - природа" и возникающие при этом противоречия (работы Н.В.Федорова, В.И.Вернадского, Г.А.Бачинского, Ю.А.Израэля, М. Я. Лемешева, Ю. Г. Маркова, Н. Н. Моисеева, А. Ф. Порядина,Н.Ф.Реймерс,В.И. Данилова-Данильяна и др.) [195-199,191, 223, 243, 247, 254,264,282,
308]. В этих трудах рассматриваются негативные последствия чрез-

дов; регулирование воздействий на окружающую среду радиации и шума; помощь правительствам штатов и местным властям в решении задач охраны окружающей среды [242,С.109-110].Основные компоненты управления федерального уровня в США представлены на рис.З.В 1990 году Агенству по охране окружающей среды придан статус министерства.
Система управления имеет иерархичность построения, в которой региональные структуры Агентства по охране окружающей среды (их десять) доводят все новые требования по охране окружающей среды до администраций штатов и природопользователей, непосредственно контролируют их , ведут подготовку кадров и осуществляют сбор информации. На региональном и местном уровнях каждый штат создал свои структуры управления охраной окружающей среды и природных ресурсов, тесно взаимодействующие с Агенством.
В целом можно выделить четыре типа природоохранных органов, в которых:управление ориентировано преимущественно на решение хозяйственно-ресурсных проблем, где ключевая позиция принадлежит департаменту природных ресурсов; управление, занимающееся преимущественно охраной здоровья населения,которое возглавляется департаментом здравоохранения;управление в высшей степени консолидировано, существует суперагенство по охране окружающей среды и природных ресурсов;управление рассредоточено среди более десятка органов,и ни один из них не занимает лидирующее положение [242,С.126].
Исходя из сложившейся системы управления,на специализированные органы штатов возлагается обязанность непосредственного проведения в жизнь принятых программ,а местные органы при содействии властей штатов ведут работы по мониторингу, осуществлению конкретных мер по пресечению нарушений природоохранного законодательства.
Общим принципом при формировании указанных структур является комплексный подход к управлению.В качестве примера можно привести департамент штата Нью-Йорк по охране окружающей среды и природных