Социокультурные переменные развития местного самоуправления в России

• Автор: Абессонов, Виталий Васильевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 156 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Раздел I. Культурно-исторические традиции местного
самоуправления в России
Раздел II. Состояние и проблемы развития местного
самоуправления в современном российском обществе
Раздел III. Социально-технологические основы институционализации
местного самоуправления
Заключение
Библиография
Приложения
Введение
Формирование новой по существу системы местной (муниципальной) власти - местного самоуправления - характерная особенность и важнейшая задача современного этапа развития российского общества.
До недавнего времени местная власть оставалась инструментом проведения государственной власти на местах. Сейчас ситуация в обществе принципиально изменилась. Принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Местное самоуправление как выражение власти народа является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. "Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических или иных местных традиций"1. Активно идет процесс формирования и развития системы местного самоуправления. Разработаны и введены региональные законы о местном самоуправлении, уставы муниципальных образований, сформированы органы местного самоуправления, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Однако процесс формирования местного самоуправления как системы сопровождается рядом трудностей и противоречий, возникающих на фоне возрастания роли и значения регионов, проявляющихся в спорах о разграничения компетенции с субъектами Российской Федерации, а также в неверном толковании отдельных норм Федерального закона. Дискуссии в науке и в практической деятельности относительно моделей, путей, спо-
1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. - М.: Издание Государственной Думы, 1995. С.10.
собов становления местного самоуправления говорят о необходимости преодоления возникающих проблем, и в частности, пассивности населения в решении вопросов местного значения. На пути формирования эффективного местного самоуправления есть барьеры, которые необходимо сгладить или устранить.
Существует противоречие между потребностью общества в формировании системы местного самоуправления, с одной стороны, и с другой стороны, наличием объективных и субъективных факторов, препятствующих этому процессу. С этим противоречием связана основная проблема исследования.
Таким образом, актуальность избранной темы диссертационного исследования обусловлена рядом обстоятельств:
- без анализа противоречий, возникающих в процессе становления системы местного самоуправления невозможно практически решить важнейшие задачи его организации и функционирования. Формирование жизнеспособной системы местного самоуправления требует более глубокого теоретического осмысления самого феномена местного самоуправления, путей, способов и темпов ее становления;
- осуществляемые в Российской Федерации с 1993 г. политические реформы требуют преодоления существующих разногласий между политикой центра и интересами населения на местах;
- в жизни общества возрастают роль и значение российских регионов, в связи с чем актуализируется проблема формирования эффекгивно действующих органов местного самоуправления как наиболее близких к населению органов власти;
- необходимо повышение управленческой активности населения в решении вопросов местного значения.
Разработанность проблемы в научной литературе. Проблемы местного самоуправления исследуются российской обществоведческой мыслью достаточно давно. Статьи и монографии появляются в 60-70 годы XIX ве-

тивы населения. Поворотной точкой стал выстрел Каракозова в царя в 1866 году, после которого государственные чиновники стали настороженно относиться к проявлению местной инициативы.
Исследователи отмечают определенную оторванность земских учреждений от основной массы населения69. Как писал Н.М. Коркунов, в России прошлого века основная, или низшая, единица административного деления - община, в то время как основная единица самоуправления -уезд, среднее административное звено. Губернское самоуправление опирается на уездное, составляя отдельную организацию земского самоуправления. Выходило, что в силу такого несоответствия низовое звено -община - оствалась бесправной70.
Перейдем к рассмотрению советского периода. В партийных документах идея местного самоуправления связывалась, прежде всего, с Советами депутатов. Так, в программе РКП(б), принятой УШ съездом РКП(б), утверждалось: "...пролетарская или советская демократия превратила массовые организации... громадного большинства населения в постоянную и единственную основу всего государственного аппарата, местного и центрального, снизу и доверху. Тем самым Советское государство осуществило... в несравненно более широком виде, чем когда бы то ни было, местное и областное самоуправление"71.
Основополагающие документы социалистического государства называют Советы основой политической системы. Однако в процессе текущей работы органов местного самоуправления наблюдалось отсутствие принципа состязательности. Депутаты заранее готовили тексты своих выступлений, которые предварительно корректировались в исполкоме. Про-
69 Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Указ. соч. С.39-40.
70 Цит. по книге: Коркунов Н.М. Горюшкин, российский законоискусник. - СПб
1895. С.389-391.
71 Программа РКЩб): Принята УШ съездом РКП(б) 11 КПСС в резолюциях, решениях съездов, конференций и пленумов ГДС. -Изд-е 8-е. - М., 1970. -Т.2. С.42.