Профессионализм служащих государственной власти и местного самоуправления : Социологический аспект

• Автор: Калачева, Тамара Григорьевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 315 с. : ил.

ГЛАВА 1. Профессионализм: его сущность, структура и содержание
§1. Государственная и муниципальная служба как профессиональная деятельность
§2. Теоретико-методологические основы социологического
анализа профессионализма
§3. Методика социологической диагностики профессионализма государственных и муниципальных служащих
ГЛАВА 2. Социологическая диагностика профессионализма государственных и муниципальных служащих
§1. Профессионализм государственных служащих и их
установки на тип профессионального развития
§2. Профессионализм муниципальных служащих и их
установки на тип профессионального развития
ГЛАВА 3. Пути и методы повышения профессионализма государственных и муниципальных служащих
§1. Технологии управления профессионализмом
§2. Инновационная система образования: цели и задачи
§3. Изменение системы мотиваций к получению высшего
профессионального образования
Заключение
Список литературы
Приложение
Приложение

Актуальность темы исследования. Актуальность исследований проблемы профессионализма человека в любой сфере деятельности сегодня является очевидной. Однако в сфере деятельности органов государственной власти и местного самоуправления эта проблема стоит особенно остро, ибо от профессионализма деятельности их служащих зависит функционирование главных сфер жизнедеятельности любого общества.
Процесс движения к рыночной экономике и демократическому государству требует кардинальных перемен во всех сферах управления, в том числе — в государственном и муниципальном управлении. Переход от административно-командной модели управления народным хозяйством к рыночной модели государственного регулирования экономики, от тоталитарного государства к демократическому потребовал и смены парадигмы управления государством на всех его уровнях: федеральном, региональном местном. Прежде всего, остро встал вопрос о его профессионализации, то есть вопрос о становлении государственного управления как специальной профессиональной деятельности в системе общественного разделения труда.
Придание государственной и муниципальной службе статуса профессиональной деятельности означает признание не только специфики этой деятельности в профессиональном разделении общественного труда, но и самих служащих органов государственной власти и местного самоуправления как специальной социально-профессиональной группы. Здесь высветились по крайней мере три блока проблем, связанных:

• с оценкой существующего состояния государственной и муниципальной службы и обеспечения её деятельности (нормативноправового, социального и управленческого);
• с разработкой направлений совершенствования государственной и муниципальной службы как профессиональной деятельности;
• с базовой профессиональной подготовкой и непрерывным образованием специалистов государственного и муниципального управления.
Эти проблемы остро стоят на федеральном уровне государственной службы, но они не менее, а возможно, даже более актуальны в субъектах Федерации, ибо сейчас по сравнению с недалёким прошлым их самостоятельность, следовательно и ответственность, весьма выросли. И если прежние принципы кадровой политики в сфере управления государством отвергнуты, то разработка новых принципов и методов управления кадрами государственной и муниципальной службы приобретает особую актуальность. Немаловажное значение имеет и тот факт, что кадровый корпус государственных служащих субъектов Федерации значительно многочисленнее кадрового корпуса государственной службы федерального уровня. Так, на 1996 год всего в органах государственной власти и управления работало 1093,0 тыс. чел. При этом 37,9 тыс. чел. были заняты в государственной службе на федеральном уровне, а на региональном — 1055.1 тыс. чел., включая и органы местного самоуправления
Сегодня в многочисленных исследованиях отмечаются снижение мотивации трудовой деятельности государственных служащих, общая неудовлетворённость трудом, ощущение нестабильности, социальная
1 См.: Российский статистический ежегодник. Официальные данные. - М., 1997. - С.116.

коплен большой теоретический и практический опыт. Но думается, что вклад социологии здесь пока недостаточен. Социология труда уделяет значительное внимание изучению трудовой мотивации, но чаще всего это связывается не с проблемой профессионализма как явления социального, а чаще всего — с отдельными его фрагментами.
3. Культурная система, на которой строятся социальные действия и которая делает возможным взаимное понимание действующих лиц, т.е. — знаковая система. В рамках постановки проблемы профессионализма — это проблема профессиональной коммуникации, основанной на соответствующих профессиональных знаниях и организации в соответствующей профессиональной среде.
Таким образом, приведенное выше высказывание Т. Парсонса, представляет собою весьма емкий теоретический конструкт для социологического понимания и описания социальных действий, в том числе в сфере профессиональной деятельности.
В данной работе не ставится специальной цели обстоятельного рассмотрения методологии и методов социального анализа в рамках различных направлений социологического теоретизирования, но одно замечание представляется уместным и необходимым.
Суть его сводится к тому, что теоретический конструкт Т. Парсонса не представляет собою нечто, в корне отличное от других фундаментальных направлений социологической мысли в понимании социальной реальности. В частности, марксистская социология прежде всего признает объективность социальной реальности по отношению к индивиду и роль потребностей, мотивов и целеполагания в деятельности индивида в условиях этой социальной реальности. Аналогично и в рамках этноме-тодологии: как бы решительно ни подчеркивалась в ней уникальность