Происхождение государственной службы : Содержание и регулирование

• Автор: Щербаков, Юрий Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
§ 1. Содержание прохождения государственной службы
§ 2. Системы прохождения государственной службы
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
§1. Управленческое содержание прохождения государственной службы
§2. Профессиональное развитие кадров как условие прохождения государственной службы..82 ГЛАВА 3. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ
§ 1. Институционализация социально-правовых норм прохождения государственной службы. 102 § 2. Организационно-правовое регулирование прохождения государственной службы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ.

Введение.
Актуальность проблемы исследования. Провозглашение России демократическим, правовым и социальным государством повлекло существенные преобразования в содержании и структуре деятельности органов государственной власти, в практике формирования кадрового корпуса. Государственное управление переориентировано на обслуживание интересов человека и гражданина, что вызвало рост требований к организации государственной службы.
Ключевой проблемой является исследование содержания прохождения государственной службы и ее социальной природы. В этой связи актуальным становится изучение элементов содержания, находящих выражение в системах прохождения государственной службы. Разработка этой проблемы в контексте теории социальных изменений и направленных социальных процессов позволит выяснить существенные элементы прохождения государственной службы.
Важным условием реализации социальной сущности прохождения государственной службы стала ориентация ее кадров на служение обществу и Отечеству. В истории российской социально-политической мысли этой проблеме уделялось большое внимание. Следовало бь; адаптировать соответствующий опыт в условиях становления новой системы прохождения государственной службы в Российской Федерации.
Значимость темы исследования определяется также тем, что мировой практикой выработан ряд систем прохождения государственной службы. Их научный анализ и обобщение будут способствовать формированию системы прохождения государственной службы, адекватной современным задачам России.
Важным направлением социологии управления является исследование управления как содержания прохождения государственной службы, как целенаправленной деятельности по достижению социально значимого результата. Профессиональное и должностное развитие государственных служащих должно соответствовать содержанию социального процесса прохождения государственной службы.
Актуальность темы связана и с тем, что функционирование

органов государственной власти, эффективное управление находятся в значительной зависимости от состояния и развития кадрового корпуса государственной службы. В связи с этим обострилась проблема управления профессиональным развитием кадров.
Одним из важных направлений социологии управления является исследование механизмов регулирования прохождения государственной службы. Социальный процесс развивается под влиянием разнообразных механизмов регулирования. Современная российская государственность предопределяет необходимость приоритета социально-правового регулирования прохождения государственной службы. Правовая природа Российского государства требует отражения в специальноправовых нормах социальной сущности, содержания упорядочиваемого социального процесса.
Правовое регулирование пока не полностью использует нормативные резервы, так как неадекватно отражает содержание, социальную природу государственно-служебных отношений.
Степень научной разработанности проблемы исследования. В отечественной и зарубежной литературе разрабатывалась тема профессиональной карьеры различных категорий работников. В трудах
Н.П.Золотова, Л.А.Кудринской, В.А.Полякова, Б. и X. Швальбе, Л.Якока анализируются проблемы карьеры специалистов и менеджеров1.
Актуальные вопросы карьеры государственных служащих рассматриваются в коллективном труде кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС “Служебная карьера”2. В ней раскрыты общетеоретические положения карьеры, ее особенности и организация в системе государственной службы. Ряд методологических проблем карьеры на государственной службе раскрыты в цикле лекций В.Л.Романова3 и материалах, обобщающих зарубежный опыт
1 Золотова Н.П. Карьера в жизни специалиста. Проблемы профессионального продвижения / Жизненный путь и профессиональная карьера специалиста. - Кишинев, 1997; Кудринская Л.А. Профессиональная карьера выпускника технического вуза. - Новосибирск, 1995; Полякова В.А. Технология карьеры. - М., 1995; Швальбе Б. Швальбе X. Личность, карьера, успех. - М., 1993; Якока Л. Карьера менеджера. - Тольятти, 1997.
2 Служебная карьера / Под ред. Е.В.Охотского. - М., 1998.
3 Романов В.Л. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика. - М., 1997.

не происходит.
Полагаем, что накопление качественных изменений должно приводить к изменениям в статусно-ролевой системе - повышение профессионализма должно становиться условием должностного повышения. Если разумное ожидание индивида не будет оправдано, то это может привести к разрушению мотивации профессионального развития. Именно поэтому полагаем, что горизонтальность процесса прохождения государственной службы не является желаемой ни для самого государственного служащего, ни для социального института я целом. Горизонтальность предполагает нахождение государственна служащего в неизменном состоянии, т.е. нет его профессионального развития и перемещения по государственным должностям.
Развитие социального процесса прохождения государственной службы может происходить по нисходящей линии, что характерно для регрессивного типа процесса прохождения государственной службы. Спады в служебной карьере могут происходить “при несоответствии способностей и активности человека требованиям занимаемого им статуса; структурных реорганизациях в сфере деятельности, заболеваниях и др.”1
Указанные типы социального процесса являются линейными, они развиваются с непрерывной последовательностью. Однако в реальной практике чаще встречаются нелинейные типы, которые характеризуются скачками или прорывами после продолжительных периодов количественного роста2.
Прохождение государственной службы как направленный социальный процесс может быть подвергнуто технологизации. Социальные технологии на сегодняшний день являются наиболее перспективным способом комплексного воздействия на социальные процессы, общественную жизнь в целом. Сущность социальных технологий состоит в разработке системы “методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы в соответствии с целями ее развития, социальными нормативами. Они также могут быть
1 Там же.
2 Там же.