Проблемы становления местного самоуправления в современной России : Социально-экономические и правовые аспекты

• Автор: Гавриленко, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы изучения
местного самоуправления

1 1.1. История становления института местного самоуправления

I в России

/1.2. Сравнительный анализ различных систем местного
самоуправления
ГЛАВА2. Состояние местного самоуправления в современной России: правовые и социально-экономические аспекты
2.1. Проблемы правового обеспечения местного самоуправления
в России пореформенного периода
2.2. Экономическая основа местного самоуправления: проблемы собственности и проведение экономической политики
2.3. Финансовая основа местного самоуправления: проблемы бюджетной обеспеченности
2.4. Социальная политика государства, реализуемая органами
местного самоуправления в России
2.5. Формы и степень участия населения в осуществлении
местного самоуправления :
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы
В числе проводимых в настоящее время в России реформ одно из первых по важности мест занимает реформа местного самоуправления. Местное самоуправление- это право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Как и другие формы управления, осуществляющиеся в социальных системах, местное самоуправление институционально оформлено. Многовариантность возможных схем построения данного института, рамки которого в общем виде определены российским законодательством, делают наиболее актуальным выбор модели развития местного самоуправления, отвечающей потребностям общества и государства. Для обеспечения реальной самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, их эффективной деятельности в интересах населения необходимы соответствующие правовые, экономические, организационные, социальные, финансовые условия. Меры, принимаемые для достижения этих целей, часто не дают должных результатов. Основным недостатком является то, что они проводятся без достаточного наушного обоснования, без серьезной концептуальной проработки и довольно часто осуществляются методом проб и ошибок. Совершенствование форм самоуправления, поиск новых и наиболее эффективных - это постоянный процесс даже для стабильных государств. В России, переживающей сложный переходный период, поиск оптимальных форм управления и самоуправления является актуальным и приоритетным в научном плане.
Местное самоуправление изучается различными науками, каждой из которой присущ свой особый подход. В основном, эти исследования носят узкоспециальный характер и посвящены отдельным аспектам самоуправления. Значительное число исследований посвящено истории становления местного самоуправления и анализу его правовых основ. В связи с этим представляется необходимым проанализировать, используя разные методы, и

прежде всего, социологические, сложившуюся ситуацию в области местного самоуправления, то есть провести комплексный анализ современного состояния местного самоуправления в России, что предполагает рассмотрение исторических условий становления данного института, проведение компаративного исследования его российской и западных моделей, а также изучения социальных, правовых, экономико-финансовых, организационных аспектов местного самоуправления. В рамках социологического подхода важно обратить особое внимание на социальный контекст осуществления местного самоуправления. Функционирование института местного самоуправления в современной России не может быть признано эффективным, поэтому необходимо выявить факторы, препятствующие становлению и развитию местного самоуправления, проанализировать их взаимосвязь, определить пути разрешения выявленных проблем. Все это в совокупности определяет актуальность исследования.
Разработанность темы
В России тема местного самоуправления становится предметом исследования в XIX веке. Впервые дал определение понятию местного самоуправления Градовский А.Д.. Сущность данного института изучали Лазаревский
Н.И., Коркунов Н.М., Ковалевский М.М., Безобразов В.П., Елистратов А.И., Чичерин Б.Н. и другие. В условиях советской власти не уделялось особого внимания вопросам местного самоуправления, так как господствовало критическое отношение к концепции муниципального управления. Исключение составлял известный теоретик в области муниципального управления Л.А. Велихов, который в работе “Основы городского хозяйства” (1928) настаивал на актуальности развития института муниципального управления. Волна интереса к местному самоуправлению в советский период появилась в 60-70 годы. Особое внимание проблеме становления института местного самоуправления стало уделяться в конце 80-х начале 90-х годов.
Огромную роль в разработке концептуальных основ местного
дополнительные сборы. Все финансовые вопросы земств, их финансовая самостоятельность ограничивалась вышестоящими органами, которые строго контролировали источники доходов земств, порядок взимания земских сборов, составление смет, исполнения земских повинностей и т.д.. В XIX веке до 60% всех собираемых с территории платежей оставалось в распоряжении земств, то есть городов и уездов, по 20% уходило в государственную казну и губернию [55, с.76]. *
В целом по России вплоть до 1917 года шло дальнейшее развитие городского и земского самоуправления. После Февральской революции в апреле 1917 года Временное правительство приняло закон “О производстве выборов гласных Городских Дум и об участковых городских управлениях”. Этим законом впервые в России вводилось всеобщее избирательное право при выборах в органы городского самоуправления. Также Временное правительство расширило перечень предметов ведения органов городского самоуправления. Вообще, было очень много проектов по дальнейшему развитию городского самоуправления в России, но после Октябрьской революции городские думы были заменены Советами, которые больше представляли не самоуправление, а государственную власть на местах.
Одновременно, с начала XX века до 1917 года усиленными темпами шло развитие земского самоуправления. Развитие земского самоуправления шло по пути большей демократизации, меньшему контролю подвергались органы и должностные лица местной власти со стороны центральной администрации; расширялся перечень вопросов, относящихся к ведению земств; росла степень финансово-экономической самостоятельности земств. Земство занимало значительное место в управлении государством, ему была передана вся полнота власти на местах. Низший уровень самоуправления (уезд) получил значительную финансово-экономическую самостоятельность, так как по закону 1917 года была ограничена доля взимания уездных сборов тридцатью процентами. Местным органам самоуправления было разрешено взимание