Местное самоуправление - субъект управления социальными процессами в современном Российском обществе

• Автор: Полетаев, Александр Афанасьевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 144 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1. СУЩНОСТЬ И ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Местное самоуправление как социальный институт
2. Зарубежный опыт местного самоуправления
3. Исторические аспект развития местного самоуправления в России
РАЗДЕЛ И. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ
ОТНОШЕНИЙ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ МЕХАНИЗМОМ И НАСЕЛЕНИЕМ
1. Разделение функций и полномочий органов власти местного
самоуправления и государства
2. Отношение населения к местному самоуправлению (Конкретно-
социологический анализ)
РАЗДЕЛ III. КАДРЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Кадровый потенциал муниципальных органов и пути его
усиления
2. Оценка эффективности местного самоуправления. (Постановка
проблемы)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Диссертация Полетаева А. А.

Введение
Актуальность обусловлена потребностями проведения глубоких социальных преобразований российского общества. Одной из важнейших задач этого выступает создание эффективной системы управления общественными процессами на всех уровнях организации общества, в том числе успешно функционирующего местного самоуправления.
Наличие такой подсистемы в механизме социального управления, при том не декоративной, а оказывающей существенное воздействие на общественную жизнь - необходимый элемент жизнедеятельности демократического государства. Местное самоуправление способствует формированию гражданского самосознания. Объединяя людей для решения вопросов местного значения, оно является важным условием обеспечения социального мира. Развитие местного самоуправления - необходимая предпосылка сохранения исторических и иных местных традиций, неповторимых местных социально-культурных комплексов. Местное самоуправление направлено на воспитание у граждан чувства любви к родному краю, сплочения населения прочными социальными и духовными узами.
Конституцией РФ и рядом специально посвященных тому . законодательных и других нормативных актов заложены основы правовой базы построения и функционирования местного самоуправления. Определено ее место в сложной, многогранной системе управления общественной жизнью, ее задачи и функции, характер взаимоотношений с государственным механизмом, организационное строение и т.д. Органы местного самоуправления к настоящему времени созданы и действуют по всей стране.
Однако было бы нереально рассчитывать на то, чтобы какая угодно крупномасштабная социальная система могла за короткий срок в 2-3 года
Диссертация Полетаева А. А.

стать оформленной в достаточно завершенном виде и проявить себя в качестве эффективно функционирующей. Это в полной мере относится к нашей системе местного самоуправления.
Становление реального местного самоуправления в Российской Федерации оказалось одной из самых сложных задач в процессе формирования социального правового государства и гражданского общества. На этом пути возник целый комплекс трудностей:
> экономических: затянувшиеся кризис в переходе к рыночным отношениям);
> финансовых: ограниченность доходной базы и
несбалансированность местных бюджетов;
> социальных: распад существовавшей социальной
инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения и т.д.);
> политических: падение доверия населения к институтам власти.
Отсутствует четкое разграничение функций, прав и обязанностей
между отдельными органами власти, как по вертикали, так и по горизонтали. Города и района постоянно испытывают острый дефицит материальных и финансовых ресурсов. Весьма противоречивы правовые основы деятельности местных органов самоуправления. Недостаточно высок профессиональный уровень их работником
Все это ограничивает возможности эффективного местного самоуправления и нередко делает его беспомощным перед лицом углубляющего экономического, социального и политического кризиса.
Меры, предпринимаемые для преодоления трудностей, часто не дают должных результатов. Основным недостатком таких мер является то, что все они проводятся без достаточного обоснования, без серьезных концептуальных разработок. Поэтому существует острая необходимость критически анализировать и теоретически осмысливать сложившуюся ситуацию в функционировании системы местного самоуправления,
Диссертация Полетаева А. А.

Принципиальным вопросом развития городского самоуправления является включение микрорайонов, как низовых территориальных ячеек, в административно-территориальную структуру города как её первичное звено. Это коренной вопрос, от решения которого зависит, будет ли самоуправление подлинным народовластием на местах или примет мнимые, иллюзорные формы, перекрывающие фактический диктат сверху.
Развитие территориального общественного самоуправления будет служить упрочению позиций муниципального самоуправления и повышению его роли в управлении социальными процессами, непосредственно затрагивающими интересы и жизненными интересами граждан.
Особого внимания заслуживает проблема соотношения интересов населения муниципальных образований и деятельности функционирующих в них органов местного самоуправления с интересами и деятельностью трудовых коллективов предприятий, расположенных на их территории. Интересы жителей микрорайона и запросы работников производства относятся к разным сферам жизнедеятельности человека. У трудящегося на производстве интересы связаны, прежде всего, с использованием его рабочей силы, рабочего времени. Эти интересы выражают органы самоуправления на предприятии. У жителей же микрорайона, того же трудящегося, но уже в досуговый период, интерес заключается, прежде всего, в восстановлении затраченных на производстве сил, в эффективном использовании своего свободного времени. Практика показывает, что участие трудовых коллективов в органах самоуправления по месту жительства позволяет сочетать те и другие интересы.
Следует учесть и еще одно обстоятельство. По месту жительства населения действуют разного рода движения и ассоциации граждан, их общественные организации (профсоюзные, молодежные, советы женщин, ветеранов и т.д.), самодеятельные объединения граждан (домовые комитеты,
Диссертация Полетаева А. А.