Кадровая информация в системе государственного регионального управления : Социологический анализ

• Автор: Киселев, Александр Георгиевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ЕГО РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ
1.1. Сущность государственного управления, его цели и функции _
1.2. Опыт и современное состояние государственного управления в регионах
ГЛАВА 2. КАДРОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
2.1. Сущность и структура современной кадровой информации
2.2. Эффективность кадровой информации
ГЛАВА 3. ОПЫТ РАЗРАБОТКИ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ И ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ _
3.1. Назначение и роль регионального банка кадровой информации
3.2. Основные принципы организации и технологии информационного обеспечения кадровой работы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государственное управление не является стереотипной, инертной системой, - оно постоянно претерпевает изменения и находится в стадии апробирования различных моделей, среди которых, в настоящее время, важное место занимает использование средств автоматизации управленческих процессов и внедрение информационного обеспечения, в том числе, и по проблемам кадров, что связано с переходом от рутинных технологий к качественно новым, играющим решающую роль в принятии решений.
Представляется важным исследование, в первую очередь, реального состояния данного процесса. Проблемы совершенствования методов и форм кадровой информации в системе государственного регионального управления, воспринимаются неадекватно, что обусловлено рядом противоречий, главным, среди которых, является противоречие между организацией госуправления, его новыми задачами и во многом сохранившимися старыми подходами, технологиями, формами и методами управленческой деятельности. Это, в свою очередь, обусловливает особый интерес к социологическим оценкам рассматриваемого реального процесса. В итоге, центральной проблемой становятся, прежде всего, управленческие кадры, от степени способности, компетентности и профессионализма которых зависит эффективность государственного управления.
Результативная работа с кадрами является одним из ключевых моментов современного этапа экономических реформ в России, а профессионализм государственных служащих - острейшей проблемой современности. Дело в том, что одна из трудностей, с которой новое государство сталкивается, заключается в неподготовленности значительной части кадров к эффективной работе в новых условиях. Поэтому цели реализации экономических реформ во многом зависят от
качества поиска, оценки, отбора, выдвижения и продвижения кадров, то есть от результативности государственного управления в целом.
На региональном уровне совершенствование государственного управления требует особо внимательного анализа. Конструкции и механизмы региональной власти не обрели еще адекватного соответствия изменившимся условиям и характеру экономических, социальных, политических и духовно-нравственных отношений в обществе. Анализ социологических исследований позволил выявить отсутствие в рассматриваемых республиках Поволжья (Мордовии, Чувашии и Марий-Эл) научно-обоснованной информации государственного управления, системного подхода к построению научно-организационных основ регионального банка кадровой информации (механизма
информационного обеспечения), что показывает на актуальность избранной темы. Значительным препятствием в этом направлении является слабая управляемость экономическим и социальным развитием данных субъектов Российской Федерации. Она проявляется в отсутствии государственно - мыслящих чиновников, стабильности государственного управления, частых сменах представителей власти,
идеологизированности их политики, основанной на узкогрупповых интересах, протекционизме, местничестве, негативных проявлениях землячества. В результате этого, профессионалы уходят из структур управления, освобождая место кадрам, приближенным к новой смене власти - временщикам, зачастую некомпетентным, не имеющим элементарных знаний о государственной службе, стремящимся к ее использованию, как правило, в корыстных целях. При подобном положении совершенствование кадровой информации в региональном управлении на основе новых технологий, является не только актуальной, но и насущной потребностью.
Актуальность диссертационного исследования заключается и в том, чтобы восполнить пробел в изучении реального процесса

повышения квалификации работников партийного, советского, хозяйственного, колхозного, военного, внешнеполитического, молодежного и других аппаратов.
К числу поучительных аспектов партийно-советской модели мы отнесли бы и систему, в обиходе именуемую “номенклатурой1”. В 80-90-е годы этот термин приобрел негативную окраску. Не вдаваясь в причину такого отношения, отметим, что это - не основание для отказа от анализа ее “инструментальности” и функциональности как части партийногосударственной системы общественно-политического устройства в целом. Система позволяла выделять и отслеживать социальные группы работников, которые могли в случае необходимости обеспечить занятие должностей в аппаратах по национальному, половому, образовательному и иным признакам. Заслуживает внимания и опыт работы с резервом кадров для выдвижения в рамках номенклатурной системы. Во второй половине 80-х годов началось более активное выдвижение работников из этой категории на руководящие посты. На многих ключевых участках появились молодые, перспективные работники. Одна из основных проблем выполнения служебных обязанностей современным персоналом государственной службы - мотивация к ответственному, эффективному труду. В этом отношении рассматриваемая модель имеет примечательный опыт. Особо выделяется и проблема нематериальных стимулов. Одной из них оказался контроль - специфический по идеологии, формам и результатам, но весьма богатый по накопленному опыту, что позволяет говорить о нем как о важной части управления кадрами госаппарата в рамках партийно-советской модели.
1 Существует немало взаимоисключающих суждений о номенклатурных кадрах. "Отклеившись” от бывшей партийно-советской элиты, понятие “номенклатура” уже прочно пристало к нынешней власти. Многие “бывшие” номенклатурные работники, особенно на региональном уровне, как прежде, вошли в номенклатуру высших структур президентской и исполнительной власти. Существенно сузилась сфера и эффективность демократических выборов и процедур в подборе кадров, особенно при назначении на государственную должность.