Государственный контроль как фактор социальной организации

• Автор: Зародин, Василий Васильевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 140 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
ГЛАВА I. Методологические проблемы организации
государственного контроля
1. Место и роль контроля в общественной
жизнедеятельности
2. Социально - легитимная основа государственного контроля
ГЛАВА II. Государственный контроль в социальной организации
современного российского общества
1. Региональная организация государственного контроля
2. Функционирование контрольных органов государства
на местах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы
Приложение

С момента оформления государства возникает культура его взаимоотношений с гражданским обществом. Принципы этих взаимоотношений пытались сформулировать виднейшие философы, политологи и социологи -представители различных философских школ и течений, начиная от философов древности и кончая учеными нашего времени. При этом большое внимание уделялось системе контроля, создаваемой в государстве. Контроль является одной из важнейших функций социального управления, которая позволяет не только выявлять, но и предупреждать отклонения, ошибки и недостатки, возникающие в социальной организации общества, искать новые резервы и возможности для поступательного развития важнейшей составной части этой организации - местного самоуправления.
Государственный контроль можно определить, в узком значении, как проверку качества управленческой деятельности посредством сопоставления фактически достигнутого уровня промежуточных или конечных результатов и уровня, установленного решениями, постановлениями и другими нормативными документами. Кроме того, государственный контроль можно рассматривать как процесс, обеспечивающий достижение целей органами власти и управления. Он необходим для обнаружения и разрешения возникающих проблем раньше, чем они станут необратимыми.
В отечественной и зарубежной литературе выделяются и другие аспекты государственного контроля. Контроль считают: средством решения поставленных задач, чертой стиля деятельности, принципом руководства и т.д.
Развитие институтов государственного контроля в социальной организации “государство - гражданское общество” - один из решающих факторов реформирования России и ее выхода из системного кризиса. При этом значимыми являются институты государственного контроля среднего уровня

т.е. областного и районного звена. В период все нарастающей децентрализации и смены политико-нравственных ориентиров в обществе формируется благотворная среда для криминализации общественных и государственных институтов, и, как следствие этого, рост недоверия к государству со стороны граждан. Поэтому именно в этот период возрастает роль государственных контрольных институтов как фактора организации основных социальных процессов, протекающих в российских регионах. Институты государственного контроля оказывают заметное воздействие на мировоззрение членов общества, на формирование их гражданской позиции и органов местного самоуправления. В процессе изменения взаимодействия государственных контрольных институтов с гражданским обществом реализуются основные формы активного и пассивного участия населения в местном самоуправлении.
Деятельность институтов государственного контроля в регионах современной России решающим образом зависит от традиционных отечественных способов хозяйствования и управления. Вместе с тем, сказывается и общемировой опыт развития органов государственного контроля, как легитимной формы влияния государства на социальные процессы, происходящие в гражданском обществе. Ряд принципов построения и функций институтов государственного контроля в западных демократиях является полезным и не идет вразрез с российской историей и действующими отечественными традициями.
Контроль за деятельностью органов местного самоуправления включает в себя все те меры, которые направлены на проверку соответствия фактического состояния дел в данном муниципальном образовании, учреждении правовым, экономическим и политическим нормам. Само понятие контроля предполагает идентичность целей государственного контроля и работы органов местного самоуправления. Государственный контроль должен обеспе-

шаяся с новой политической элитой; 2) рабочий класс, который дробится на группы по отраслевым, квалификационным, демографическим и иным признакам; 3) интеллигенция, также подразделяющаяся на ряд социальных групп по различным параметрам; 4) “новая буржуазия” -— предприниматели, банкиры и т. д.; 5) крестьянство.
Региональное управление представляет собой сложный механизм, который, будучи в определенной степени автономным (что выражается в выборности местных представительных органов, наличии у них своего исполнительного аппарата, институте муниципальной собственности и т.д.), функционирует в социальной организации гражданского общества. Местное самоуправление выполняет достаточно много функций, число которых увеличивается с расширением социальной организации общества.
Признавая, что одним из важнейших направлений развития политической системы в современном обществе является децентрализация властных полномочий, хотелось бы предостеречь от ее абсолютизации в качестве возможной панацеи от всех бед, в качестве средства решения всех проблем, связанных с местным самоуправлением. На определенном этапе не меньшее значение может иметь и централизация власти, у которой, хотя и есть свои негативные черты, но которая, тем не менее, обеспечивает единое управление, свободное от местных политических споров и предотвращающее злоупотребление властью. Кроме того, порой централизация власти позволяет лучше координировать деятельность местных служб.
Излишняя децентрализация и абсолютная самостоятельность местного самоуправления отнюдь не являются благом. Ведь полностью автономное местное самоуправление препятствует согласованности общероссийских усилий, создает возможность для всякого рода злоупотреблений, ведет к