Управление развитием кадрового потенциала муниципальной службы региона в условиях реформы местного самоуправления : на материалах Воронежской области

• Автор: Богатырева, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 256 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ
ПЕРВЫЙ
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
РАЗДЕЛ
ВТОРОЙ
ДИАГНОСТИКА СОСТОЯНИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗДЕЛ
ТРЕТИЙ
МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РЕГИОНА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В числе проводимых в настоящее время в России реформ особое место занимает реформа местного самоуправления, которая по своему содержанию и целям служит эффективным инструментом, связующим население с государством, является важнейшим элементом, способствующим дальнейшему социально-экономическому развитию страны, успешной реализации региональной политики.
Реформирование местного самоуправления имеет множество аспектов. Одним из них является совершенствование управленческой деятельности органов местного самоуправления. Преимущественно через них граждане реализуют конституционное право на участие в управлении на местном уровне. Одновременно органы местного самоуправления выступают в качестве основных исполнителей муниципальных услуг для населения и являются ключевым фактором в создании необходимых условий жизнеобеспечения локального социума.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления во многом определяется качеством их кадрового состава, его способностью и готовностью к решению задач муниципального управления в динамично развивающихся и усложняющихся условиях реформирования системы местной власти как самостоятельного уровня управления. Основу кадрового состава органов местного самоуправления составляет муниципальная служба, в которой муниципальные служащие являются особой социальнопрофессиональной группой. Особенность этой категории работников органов местного самоуправления заключается не только в их правовом статусе, но и в тех требованиях, которые предъявляются к ним для эффективного исполнения функциональных обязанностей.
Поэтому формирование высокопрофессионального и компетентного кадрового корпуса муниципальной службы с соответствующим кадровым потенциалом в каждом регионе, оптимизация управления его развитием
представляется принципиально важным условием успешной реализации реформы местного самоуправления и решения вопросов местного значения.
Однако анализ кадровой ситуации в муниципальной службе и изучение практики управления профессионально-должностным и профессионально-компетентностным развитием муниципальных служащих свидетельствуют о недостаточном уровне их профессионализма и неготовности значительной части муниципальных служащих к работе в новых условиях, решению современных задач по реализации вопросов местного значения в соответствии с требованиями ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», низком уровне управленческого воздействия на складывающуюся кадровую ситуацию. Это, безусловно, актуализирует проблему поиска путей совершенствования форм и методов управления развитием муниципальной службы и ее кадрового потенциала для повышения эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих.
Кроме того, дискуссии, которые ведутся вокруг реформы местного самоуправления учеными и практиками, свидетельствуют о наличии общей неудовлетворенности ее результатами, среди причин которой отмечается как низкий уровень ее кадровой составляющей, так и отсутствие научно разработанной концепции развития муниципальной службы.
Это, в свою очередь, порождает противоречие между потребностями в профессионально подготовленных кадрах муниципальных служащих и их реальным состоянием, разрешение которого требует разработки и реализации стратегии и тактики развития муниципальной службы и ее кадрового потенциала.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования определяется:
- особой ролью муниципальной службы и качеством ее кадрового обеспечения в решении задач по реализации вопросов местного значения в свете требований реформы местного самоуправления;

то же время является корпоративной и бюрократической, имеет свои закономерности и правила, которым в некоторой степени подчиняется и сфера кадрового обеспечения муниципальной службы.
В исследованиях ряда ученых субстанциональный подход оптимально дополняется функциональным, в рамках которого кадры рассматриваются как важнейший элемент бюрократической управленческой структуры, то есть группа или слой профессиональных управленческих работников, деятельность которых регулируется системой формальных правил1. Как уже отмечалось, существует тенденция рассматривать функциональный анализ кадров как один из аспектов второго подхода (оценка кадров как персонала организации). Так, рассматривая концепцию управления персоналом, А.П. Егоршин пишет: «Научной основой этой концепции, развивавшейся с 30-х гг., была теория бюрократических организаций, когда человек рассматривался через формальную роль — должность, а управление осуществлялось через административные механизмы (принципы, методы, полномочия, функции)»2.
Но в состав персонала государственной (муниципальной) службы включаются не только те, кто занимает государственные (муниципальные) должности, но и все работники, поэтому, на наш взгляд, эта концепция не дает представления о бюрократической системе управления. К тому же анализ системы государственной и муниципальной службы может осуществляться под различными углами зрения. И исследование ее в качестве бюрократической организации — лишь один из возможных аспектов изучения вопроса.
В.П. Макаренко, отвечая на вопрос о различии между государственным и бюрократическим управлением, отмечает, что «если управленческий труд не отделен от процесса производства, является его органической составной частью и свободен от всех перечисленных свойств (коррупция, формализм, злоупотребления и т.п.), то такое различие возможно. Но едва управление становится особой сферой деятельности наряду с другими, все свойст-
1 См., в частности: Масловский М.В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. Нижний Новгород, 1997.
2 Егоршин А.П. Управление персоналом. Нижний Новгород, 2001. С. 16.