Ценности государственных служащих в профессиональной сфере : На материалах региональных исследований

• Автор: Федоров, Петр Михайлович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 130 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К СОЦИОЛОГИЧЕСКОМУ ИЗУЧЕНИЮ ЦЕННОСТЕЙ
1. Ценности и их функции в культуре
общества
2. Ценности властных статусов в духовной
культуре России
3. Социодинамика содержания и форм
российского функционерства
ГЛАВА II СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЦЕННОСТЕЙ СОВРЕМЕННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
1. Смысловое и ценностное поле
профессионализма государственной службы
2. Индикаторы профессиональных
ценностей современных государственных служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Преодоление кризиса, постигшего российское общество, требует мобилизации интеллектуального, творческого, организационно-управленческого потенциала государственной службы. При этом особое значение имеют развитие управленческого стиля мышления и поведения, становление системы управления, ориентированной не на господство и принуждение, а на обеспечение реализации стратегии социально-ориентированных реформ путем согласования интересов различных субъектов управленческого процесса. Назрела необходимость согласования моделей функционирования управления, которые бы помогали рационализировать политическую и организационную культуру, обеспечивали единство в понимании перспектив реформирования экономических и социальных отношений.
Становление службы управления (государственной и муниципальной) является сложным процессом. Приход новых кадров, их ротация делают неизбежным повтор не только позитивного опыта, но и заблуждений. Ценности профессиональной деятельности государственных служащих, являясь фундаментом их организационного поведения, представляют собой потенциальный объект управления. Знания о закономерностях формирования и функционирования этих ценностей могут быть использованы на макроуровне - при выработке и реализации общегосударственной концепции развития государственной службы, на мезоуровне -при осуществлении кадровой политики на государственной службе региона и на микроуровне - в повседневных управленческих практиках руководителей. Поэтому представляется актуальным анализ господствующих ценностей административной среды и этоса государственных служащих, в совокупности оказывающих сильное корректирующее воздействие на их индивидуальное профессиональное поведение.

Динамика ценностей власти, демократии/авторитаризма в среде государственных служащих, оказывая воздействие на стиль управления, взаимодействия государственной службы с гражданским обществом, формирует национальную специфику управления в России. Изучение профессионального этоса государственных служащих, как открытой части социокультурной системы, представляет интерес в контексте исследования динамики ценностей россиян, изменений в духовной, нравственной жизни нашего общества.
Степень разработанности проблемы. Проблеме социокультурных оснований функционирования государственной службы придавалось значение в фундаментальных работах Ж.Бурдона, М.Вебера,
Э.Дюркгейма, П.Ленда, Н.Смелзера, Ж.Шевалье1.
Многие вопросы, касающиеся профессиональных ценностей государственных служащих освещены в работах таких ученых, как: Г.В. Атаманчук2, В.Э.Бойков3, Т.Ю.Базаров4, В.Н.Гасилин3,
1 Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма// Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990. - С.44-639; Бурдон Ж. Государственная служба и государственные служащие во Франции. - М., 1996. - 216 с.; Ленд П. Менеджмент - искусство управлять: пер. с англ. - М.:ИНФРА, 1995. - 185 с.; Шевалье Ж. Государственная служба -М.:’’Композит”, 1996. - 335 с.
2 Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., Юридическая литература. 1990. - 189 с.
3 Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета //Социологические исследования. 1997. №6
4 Базаров Т.Ю. Технологии оценки и отбора государственных служащих //Вестник государственной службы. 1993. №1
5 Гасилин В.Н. Философия власти: основные понятия, аспекты исследования, проблемы// Философия и социология власти. - Саратов: издательство поволжского филиала Российского учебного центра, 1996. - С

института происходило в процессе образования и укрепления централизованного государства. Упоминавшийся ранее социально-экологический кризис, внешнеполитические условия существования русского государства, территориальная разобщенность населения постоянно ставили перед властью специфически российские проблемы. Эти обстоятельства обусловили возникновение особой общественной организации, при которой каждое сословие населения могло сохранить себя лишь в том случае, если оно несло "службу" или "тягло" в пользу государства. Определенные обязанности перед государством имели бояре-вотчинники, дворяне-помещики, купечество, крестьянство, посадский городской люд и другие. При этом государство и общество были настолько тесно связаны между собой, что их практическое слияние при главенствующей роли государственных институтов привело уже в допетровской Руси к утверждению в ХУЬХУН вв. "служилого государства" как особого типа государственности. Это "служилое государство" определяло статус социальных слоев и групп в общественной иерархии, официально закрепляло за ними соответствующие служебные обязанности в государственных интересах. В силу специфики формирования российского государства и формы правления, государственная служба в России приобрела вид повинности. В условиях петровской абсолютной монархии такой характер государственной службы был доведен до максимума.
Обязательная государственная служба как пожизненная повинность для дворян с сохранением определенных ограничений была отменена лишь манифестом ПетраШ (1762 г.), что было подтверждено Екатериной II ее "Жалованной грамотой дворянству" (1785 г.). Лишь с восшествием на престол Александра I гражданская служба окончательно превратилась из повинности в соглашение служащих с государством, причем в условиях абсолютной монархии преимущественное право расторжения "трудового договора" закреплялось за государством.