Управление социальной сферой сельского района

• Автор: Захаров, Евгений Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 160 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Раздел первый.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА РОССИЙСКОГО СЕЛА В УСЛОВИЯХ РАДИКАЛЬНЫХ СОЦИОКУЛЬТУРНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
Раздел второй.
ВЫБОР ПРИОРИТЕТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ (ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)
Раздел третий.
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ СЕЛА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Развитие рыночных отношений в России радикальным образом меняет содержание и характер социальной политики. Сегодня ее характерными особенностями являются: выдвижение в качестве объекта всего комплекса социальных проблем; отказ от «меркантилистского» подхода; переход от патернализма к политике, основанной на высокой социальной и экономической ответственности всех субъектов социально-экономической деятельности; многовариантность социальной политики; концентрация внимания и средств на решении ограниченного круга вопросов, отражающих «болевые» точки общества; отказ от социальных решений, унифицированных для всей страны1. Одновременно с изменением приоритетов происходит сокращение возможностей осуществления социальной политики, являющееся, прежде всего результатом ограниченности ресурсов, которыми располагают как государственные и муниципальные структуры, так и предприятия.
Системный кризис, сопровождающий социально-экономические реформы в стране, поставил под сомнение саму возможность эффективного функционирования социальной сферы.
Особенно заметно это проявляется в условиях сельских районов России, экосоциальная среда которых характеризуется лавинообразным нарастанием разноуровневых проблем. Ранее развитая социальная инфраструктура села оказалась подорванной и постепенно разрушается. Это в конечном итоге не только создает дефицит условий для адаптации и самореализации человека, усиливает социальную напряженность на селе и стимулирует распространение многообразных форм социальной патологии: от преступности до токсикомании и наркомании, но и ставит вопрос о выживании целых групп населения. При этом сегодня к числу тех, кто находится в «критической витальной зоне» попадают не только люди, в силу объективных причин не способные самостоятельно обес-
1 См.: Рахматуллин Э.С. Некоторые подходы к определению социальной политики в условиях рынка // Региональная социальная политика: молодежный аспект. - Нижний Новгород, 1997. - С. 48- 50.

лечить себя (инвалиды, пенсионеры, сироты), но и те, кто способен и может зарабатывать своим трудом.
Разрушению системы исторически сложившихся социальных отношений на селе способствует критическое состояние отечественного аграрнопромышленного комплекса. Увеличение стоимости электроэнергии, механизмов и оборудования, транспорта, горючего при низких ценах на зерно, сельхозпродукты привели большинство колхозов и совхозов, сельхозтовариществ, акционерных обществ, крестьянских хозяйств на грань распада, банкротства и самоликвидации. Растет безработица. Сократились объемы посевных площадей, количество тракторов и зерноуборочных комбайнов, резко снизилось поголовье скота. Сельский товаропроизводитель страдает от неообснованно высоких налогов.
Около 80% сельхозпредприятий в России убыточны. По производству зерна страна оказалась сегодня на уровне 1963 г., по численности поголовья крупного рогатого скота - на уровне 1961 г. Поставки сельскохозяйственной техники сократились в 10-20 раз. По потреблению продуктов питания Россия переместилась с 7-го на 40-е место в мире. Существенно снизились показатели развития АПК и в Белгородской области. Так, если валовый сбор зерна составлял в среднем за 1991 - 1995 годы 1697 тыс. тонн, то в 1998 году он был 1126 тыс. тонн. Урожайность зерновых за эти годы снизилась с 24,3 до 17,7 ц. с гектара1
Социальная сфера сельского поселения и района, лишенная вследствие аграрно-промышленного кризиса необходимых ресурсов, сегодня не способна эффективно выполнять свои функции, важнейшими из которых являются создание благоприятных условий для жизнедеятельности людей, воспроизводство общественных связей и отношений, обеспечение возможностей для саморазвития личности, интеграция социума.
В этих условиях возрастает значимость технологий управления социальной сферой села, поскольку оптимальная управленческая стратегия и тактика способны хотя бы частично компенсировать деформации ее развития, обуслов-
1 Социально-экономическое положение Белгородской области в 1998 году. - Белгород, 1998. - С. 46.

ухудшились возможности ведения домашнего хозяйства. Следовательно, весьма многие обеспечивают последнее не вполне законным путем.
В-третьих, ряд проблем обусловлен характером и эффективностью социальной политики, проводимой органами местного самоуправления. К ним относятся: снабжение топливом, торговое обслуживание.. По двум этим показателям число ответивших, что ситуация за последние два года стала хуже, не очень велико. Это свидетельствует о достаточно высокой эффективности муниципальной социальной политики.
В-четвертых, существует ряд проблем, решение которых требует принятия не вполне традиционных решений. В первую очередь это относится к проблеме образования молодежи. Исследования показывают, что образование (а во многих случаях свидетельство о нем) становится одной из главных молодежных ценностей. Естественно, что родители пытаются обеспечить эту потребность молодежи. Судя по практическому опыту, в Ивнянском данная ориентация является весьма существенной, так как именно в этом районе всегда была высока доля тех, кто получал высшее образование. Но получить образование сегодня становится все сложнее. Прежде всего, потому, что это связано с существенными материальными затратами. В силу этого местная власть, чтобы поддержать свой авторитет и способствовать решению наиболее значимых социальных проблем, должна постараться предусмотреть способы решения проблемы образования детей и молодежи.
В-пятых, выглядит весьма прискорбным то, что для более чем 40 % опрошенных жизненные перспективы стали хуже. Утрата населением веры в будущее - одна из главных издержек современных социально-экономических преобразований. Решение данной проблемы представляется весьма сложным. Однако существует более или менее значимый способ усиления социального оптимизма - развитие местного патриотизма. В настоящее он исключительно слабо используется муниципальными органами власти в районах.
Субъективная оценка собственного уровня жизни жителями Ивнянского района распределяется следующим образом:
значительно ниже среднего уровня - 5 ] ,00 % немного ниже среднего уровня - 15,61 %