Социально-управленческие аспекты жилищно-коммунального хозяйства

• Автор: Павлов, Александр Иванович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 125 с.

Раздел 1. Социальное значение жилищно-коммунального хозяйства
Раздел 2. Социологические подходы к анализу управления жилищнокоммунальной сферой
Раздел 3. Социально-управленческие аспекты реформы жилищнокоммунального сектора в российском городе
Заключение
Библиография
Приложение
Одной из главных целей проводимых в России реформ является совершенствование системы управления, обусловленное необходимостью стабилизации социально-экономической ситуации как в стране в целом, так и в отдельных регионах. Приоритетной задачей современной социологии становится поиск возможностей регуляции социальных отношений, опосредующих характеристики и условия жизнедеятельности человека в социуме. Одним из факторов, детерминирующих условия жизнедеятельности, является жилищно-коммунальный комплекс, в котором отражаются социальные изменения и социальные представления о качестве жизни. Эти идеальные представления и отношения находят свое воплощение в процессе реформирования системы отношений между пользователями и работниками жилищно-коммунального хозяйства, при этом происходит институциализация новых управленческих практик и социальных взаимодействий, что, в свою очередь, влияет на жизнедеятельность индивидов, социальных групп, общества в целом.
Важной задачей муниципальных властей является обеспечение функционирования жилищно-коммунального комплекса в целях улучшения среды обитания человека. Решение этой задачи требует инновационных методов и привлечения ресурсов, имеющихся в распоряжении властных структур. В связи с этим встает вопрос об оптимизации организационно-управленческой модели жилищно-коммунального хозяйства, эффективности оперативного и стратегического управления. От того, насколько успешной будет реформа ЖКХ крупных российских городов, зависит благополучие страны в целом. Лучше всего реформу ЖКХ‘МОЖНО провести только в условиях стабильной экономики, богатого государства и налаженных институтов социального
партнерства. Современная ситуация в России пока не отвечает таким условиям, но реструктуризация ЖКХ необходима, что признается экспертами в области экономики и политиками, представителями местного самоуправления и широкими слоями населения. Поэтому особую значимость приобретает социально-научный анализ между возможными альтернативами реформ жилищно-коммунальной сферы, поиск оптимального использования различных социальных, экономических и политических ресурсов, на которые эти реформы должны опираться. Мнения о направлениях и путях реформирования различаются, общее согласие может быть достигнуто только в одном: необходим глубокий и всесторонний анализ условий функционирования ЖКХ, и построение социальной политики с учетом результатов этого анализа. Социально-управленческие аспекты коммунальной реформы оказываются в центре социологического анализа как те факторы, благодаря которым реализуются основные принципы и модели рациональной организации городского хозяйства, стимулируется городское развитие, городская среда становится дружественной населению.
В целом формулировка задач развития эффективной административной системы жилищно-коммунального хозяйства связана с осмыслением функций бюрократии в аспектах теории и практики управления. Для того, чтобы преодолеть ограниченность реальных бюрократий, которые так далеки от идеального типа, рассмотренного М.Вебером, постоянно делаются попытки проанализировать и усовершенствовать отдельные элементы административной системы управления: Д.Битем, П.Блау, Л.Коузер, М.Крозье, Р.Мертон,
Э.Мэйо, К.Шарма. В литературе по социальному администрированию сформировалось направление, рассматривающее альтернативы сложившейся повсеместно в XX веке государственной бюрократии (У.Боул, П.Скидельски, А.Хиршман).
Отечественные социологи в немалой степени способствовали оптимизации методов управления и функционирования организаций: А.К.Гастев,

альную и управленческую специфику этой системы. Низкий уровень механизации, устаревший технический парк, а также общее состояние коммунальных сетей, требующих постоянного обновления, - это технический аспект ситуации.
Кадровый аспект заключается в особенностях человеческих ресурсов многих муниципальных предприятий. Наши наблюдения показывают, что в результате низкого престижа, невысоких зарплат, здесь аккумулировалась (и в значительной степени это продолжается и сегодня) низкоквалифицированная, подчас маргинализованная рабочая сила. Микроэкономические процессы характеризуются неполной обеспеченностью сферы ЖКХ бюджетными средствами, нарушением традиционных экономических и партнерских связей с промышленными предприятиями города в связи с кризисом индустриального производства. Макроэкономические процессы определяют тенденцию к сокращению производства в традиционных для российских индустриальных городов секторах промышленного производства и расширению слоя бедного и нуждающегося в социальной защите населения.
Необходимо признать, что оптимальным образом реформу ЖКХ можно провести только в условиях стабильной экономики, богатого государства и налаженных институтов социального партнерства. Современная ситуация в России пока не отвечает таким условиям, но перестройка ЖКХ назрела и уйти от нее невозможно, что признается и экспертами в области экономики, и политиками, и представителями местного самоуправления, и широкими слоями населения. Однако, мнения о направлениях и путях реформирования различаются, общее согласие может быть достигнуто только в одном - необходим глубокий и всесторонний анализ различных факторов, определяющих социально-экономические аспекты функционирования ЖКХ и построение социальной политики с учетом результатов этого анализа.
Дополнительно к общим ограничениям советской управленческой схемы в современной литературе по вопросам управления реформированием ЖКХ