Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование

• Автор: Кузнецов, Игорь Евгеньевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 170 с.

Введение
ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава I. Теоретико-методологические подходы к социологическому
исследованию коррупции
§ 1. Понятие коррупции в социологии
§ 2. Коррупция как социальная конструкция
Глава II. Механизмы воспроизводства коррупции в системе государственного
управления
§ 1. Институционализация коррупции на микроуровне
§ 2. Эндогенный механизм воспроизводства институтов коррупции в системе
государственного управления
§ 3. Макроуровневые факторы коррупции в системе государственного управления
Глава III. Необходимость и возможность минимизации коррупции в совре-
менном российском обществе
§ 1. Коррупция как социальная проблема в современном российском обществе
§ 2. Влияния коррупции на процессы общественного развития
§ 3. Антикоррупционные усилия и меры для контроля над коррупцией в системе государственного управления
Заключение
Список литературы
Приложение. Контент-анализ периодической печати

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в современном российском обществе масштабы коррупции в системе государственного управления достигли размеров, угрожающих национальной безопасности. По результатам исследований независимых общественных организаций, Россия в последние годы прочно входит в десятку самых коррумпированных стран. Коррупция увеличивает экономические издержки общества. По оценкам специалистов, в современной России они составляют около 15-и миллиардов долларов в год. Это вполне сопоставимо с западными кредитами, которые так необходимы стране.1 За последние годы коррупция проникла практически во все сферы жизни общества. Несмотря на всеобщее осуждение, декларацию борьбы с ней и обещание политических партий и руководства страны ее искоренить, коррупция продолжает уверенно существовать. Более того, на современном этапе трансформации российского общества появляется больше возможностей для коррупционных действий, а их последствия для социального развития становятся все наиболее опасными. Масштабная коррупция негативно влияет на репутацию страны в международном сообществе, что препятствует привлечению иностранных инвестиций и создаёт угрозу социальной и экономической безопасности.
Коррупция может принимать разнообразные формы. Существует лоббирование интересов третьих лиц и групп, фаворитизм, протекционизм, кумовство, нелегальное финансирование политических групп, покупка голосов избирателей во время выборов, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на высокие должности в крупные коммерческие структуры, финансирование частной деятельности за счет государствен-
1 В России веруют $15 млрдв год // КоммерсантЪ-Деньги. 1998. № 40. С. 6.

ных средств и в целом незаконное распределение общественных ресурсов и средств производства, казнокрадство, незаконная приватизация и многое другое. Коррупция характеризуется сложной природой и приспособляемостью к меняющейся ситуации. Ввиду ее латентного характера возникают серьёзные трудности в организации общественного контроля на ней. Коррупция в современном российском обществе имеет тесную связь с проведением социально-экономических и социально-политических реформ, организованной преступностью, что серьезно осложняет борьбу с ней, и, как следствие, ведёт к дисфункции системы государственного управления, дифференциации доходов общества, его социальной стратификации. Кроме того, это порождает чувство социальной несправедливости у большинства граждан, подрывает веру в законность и власть, создаёт экономическую и политическую нестабильность и сдерживает общественное развитие.
Таким образом, борьба с коррупцией является аюуальной социальной проблемой государственного управления и требует разработки наиболее эффективной с практической точки зрения процедуры социологического исследования данного явления, а также адекватных рекомендаций по её минимизации. Изучение коррупции в контексте повседневной управленческой жизни представляется актуальным не только с практической, но и с теоретической точки зрения, поскольку расширяется круг исследуемых факторов, которые необходимо учитывать при объяснении этого сложного феномена, а также при поиске эффективных антикоррупционных мер. Разработка данного направления вносит вклад в развитие социологии управления, так как позволяет выявлять приоритетные объекты управления в антикоррупционных усилиях и более глубоко исследовать социальные механизмы принятия управленческих решений, направленных на устранение препятствий общественного прогресса.

Чтобы исключить случайность в процессе обоснования и регистрации социальной проблемы коррупции в государственных органах, необходимо исследовать процесс, в ходе которого она идентифицируется, определяется и регистрируется. Этот процесс коллективного определения включает расходящиеся, конфликтующие и взаимодействующие интересы, намерения и цели. Он предопределяет жизненный цикл и судьбу социальной проблемы коррупции, от начальной точки её появления до какой бы то ни было, возможно, последней точки на своём пути. Г. Блумер разбивает процесс проблематиза-ции на пять стадий: (1) появление социальной проблемы; (2) легитимация проблемы; (3) мобилизация действий по отношению к проблеме; (4) формирование официального плана действия и (5) трансформация официального плана при его эмпирическом внедрении.
Социальная проблема не существенна для общества, пока она им не признана. Необходимо последовательно рассматривать процесс возникновения и развития социальной проблемы коррупции. По существу он представляет собой процесс изучения объективных условий, их анализа, оценки и выбора из конкурирующего множества вредных социальных условий и явлений и только тех, которые получают общественное признание.1 В процессе признания проблемы коррупции важную роль играют: агитация, сила принуждения и игра групп по интересам. Одни группы пытаются исключить признание проблемы, другие предвидят привлечение материальных ресурсов для решения и заинтересованы в признании некоторого условия проблемы. Политические фигуры подогревают заботу об определённых аспектах проблемы и выражают озабоченность соответствующими, но другими условиями проблемы коррупции. Группы элит оказывают на это влияние, исходя из собственных интересов. Группы, удалённые от процесса принятия решений, также
1 Blumer H. Social Problems as Collective Behavior // Social Problems. 1971. № 18 (Winter). P. 298-302.