Должность как социальное явление

• Автор: Дзядуков, Константин Игоревич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 163 с.

ПЛАН РАБОТЫ
Введение
Глава I. Социальная сущность должности
1.1 Место и роль должности в системе управления
1.2 Природа должности и анализ категориального
аппарата, используемого при ее описании
1.3 Генезис государственной должности :
Глава II. Основные подходы и принципы моделирования должностей
2.1 Теоретико-методологические основы проектирования должностей
2.2 Принципы моделирования должностей
Заключение,
Список использованных источников и литературы
Приложения

Введение
Актуальность исследования. Перемены, произошедшие в Российской Федерации в последнее десятилетие, оказали серьезное влияние на всю систему государственного управления Российской Федерации.
В рамках Конституции Российской Федерации было провозглашено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную и образование института Президента Российской Федерации, а также института государственной службы.1 В Федеральном Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» обозначены основные принципы функционирования и организации государственной службы. Впервые в данном законе введено в качестве системообразующего элемента государственной власти понятие «государственная должность».
Являясь важным этапом в становлении государственной службы Российской Федерации, как одного из важнейших элементов системы государственного управления, данный закон оказался недостаточным для регулирования всего спектра проблем, связанных с функционированием института государственной службы. Несмотря на то, что в дальнейшем нормативно-правовая база расширялась в данном направлении как за счет Указов Президента России3, так и в рамках законотворческого процесса в
1 Конституция Российской Федерации: Гл. 2, Ст. 32, п.4.
2 Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации № 119-ФЗ: Гл. 1, Ст. 1, п. 1.
3 Положение о федеральной государственной службе: утверждено Указом Президента Российской федерации от 22 декабря 1993 г. № 2267; О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 3 июля 1993 г. № 848; О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32; О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 14 января 1996 г. № 1177; Об утверждении перечней государственных

субъектах Российской Федерации4, проблемы, касающиеся различных аспектов функционирования государственной службы, остаются недостаточно разработанными не только в практическом, но и в теоретическом плане. В организации государственного управления и государственной службы одной из основных проблем является государственная должность. В силу недостаточного теоретического осмысления должности как социального явления вообще и государственной должности в частности, законодатель вынужден был в определении понятия «государственная должность» пойти на то, чтобы определить ее через принцип тавтологии - государственная должность -это должность.
Важными вопросами организации государственной службы Российской Федерации являются проблемы функционирования должностного лица и проектирования государственной должности. Их значимость неоднократно отмечалась в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию5.
Острота этих проблем усиливается и тем, что продолжается господство практики проектирования органов государственного управления с позиций технократического подхода без учета особенности функционирования должности в сопряжении с человеком.
В этой связи становится актуальным анализ деятельности должностного лица с позиции научного подхода к организации должности. Это позволит оптимально согласовать потребности
должностей федеральной государственной службы: Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981.
4 Шугрина Е.С. Муниципальное право. - Новосибирск, 1995. - С. 51 - 265.
5 Порядок во власти - порядок в стране// Российская газета. 7 марта 1997. С. 4 - 8; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Общими силами - к подъему России» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации).// Российская газета. 24 февраля 1998. С. 3 - 6.

Функция учета - это особая, имманентная функция управления, смысл которой состоит в том, чтобы сформировать представление о ситуации, которая складывается на момент, предшествующий осуществлению всех остальных функций. Процесс отражения ситуации, формирования в сознании соответствующего ей образа не следует отождествлять с обратной связью, так как это не воздействие управляемого объекта на субъект управления. Это деятельность самого субъекта управления по сбору и обработке информации об объекте, о самом себе и об окружающей среде.
Проблемы, связанные с функцией анализа, не рассматриваются нами на данном этапе исследования подробно. К ним мы вернемся чуть позже, когда будем рассматривать структуру системы управления. А пока отметим, что мы не склонны рассматривать анализ как отдельную функцию управления. На наш взгляд, более корректно рассматривать анализ как один из методов, используемых при осуществлении учета.
Итак, что касается функций социального управления, то целесообразно принять точку зрения тех авторов, которые говорят о пяти относительно независимых функциях, совокупность которых полностью отражает структуру субъект-объектного взаимодействия, представляющего собой процесс управления. К ним относятся:
• принятие решения;
• организация;
• регулирование (в случае общественных систем - контроль сверху);
• учет;
• обратная связь (или контроль снизу).
Опираясь на характеристику управления как взаимодействие двух элементов (субъекта и объекта), складывающееся из отношений власти и
46 См. подробнее: Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М., 1997. - С. 26 - 29.