Аттестация как инструмент реализации кадровой политики в органах исполнительной власти : На примере Новосибирской области

• Автор: Меньшова, Вера Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 215 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1. Теоретические основы кадровой политики
2. Особенности кадровой политики в органах исполнительной
власти
3. Система средств реализации кадровой политики
ГЛАВА II. АТТЕСТАЦИЯ В СИСТЕМЕ СРЕДСТВ РЕАЛИЗАЦИИ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ
1. Сущность и содержание аттестации
2. Проблемы проектирования и внедрения системы аттестации как 67 управленческого нововведения
3. Игровой эксперимент как инструмент разработки и внедрения аттестации
ГЛАВА 111. ' > ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ СИСТЕМЫ
АТТЕСТАЦИИ КАК ИНСТРУМЕНТА РЕАЛИЗАЦИИ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Особенности кадровой политики и системы аттестации государственных служащих в органах исполнительной власти Новосибирской области
2. Игровое экспериментирование аттестации государственных служащих Новосибирской области
3. Анализ результатов игрового эксперимента как инструмента
внедрения аттестационного проекта
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Сравнительный анализ законодательства о
государственной службы в Российской Империи и закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации»
Приложение 2 Методы оценки деятельности
Приложение 3 Положение «О порядке проведения аттестации
государственных служащих в системе органов исполнительной власти Новосибирской области»
(извлечения)
Приложение 4 Профессиональные качества государственных служащих
Приложение 5 Инструктивно-методическое обеспечение аттестации
Приложение 6 Сценарий деловой игры "Аттестация"
Приложение 7 Программа семинара "Аттестация государственных
служащих"
Приложение 8 Результаты ранжирования профессиональных и
личностных качеств государственных служащих

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Процесс реформирования государственности России сопровождается трансформацией старых и созданием новых политических и социально-правовых институтов власти. Так, Конституционное разделение государственной власти России на три ветви послужило основанием для развития исполнительной власти как института, субъекты которого — органы исполнительной власти, реализуют от имени государства его цели и функции по обеспечению исполнения законов.
Практика показывает, — глубокие преобразования в государственной и общественной жизни невозможно осуществить без значительных изменений в кадровой политике, коренной перестройки кадровой работы. Особая нагрузка в процессе реформирования возлагается на кадры, обеспечивающих проведение в жизнь новых, закрепленных в праве норм социального устройства общества. Соответственно, возрастают и требования к кадрам, призванным профессионально решать задачи обеспечения интересов граждан в принципиально новых социально-политических и экономических условиях.
Основным законодательным актом, концентрированно несущим в себе основные требования к субъектам исполнительной власти, является закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", поскольку становление института исполнительной власти происходит в рамках государственной службы — традиционного института, связующего интересы государства и общества.
Между тем, сложившаяся кадровая ситуация в органах исполнительной власти, по мнению ряда исследователей (В.Н. Игнатова, В.И. Матирко, Е.В. Охотского, В.И. Турчинова), характеризуется как кризисная. Наметился разрыв между провозглашаемой кадровой политикой и реальной практикой, что подтверждается данными социологических исследований. Для выявления причин создавшегося положения, необходимо понять место и роль кадровой

федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации».
То есть согласно закону не все лица, замещающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Государственную службу реализуют юридически ограниченный круг лиц — только те, которые замещают государственные должности государственной службы, учрежденные государственными органами. За этот круг выведены лица, которые замещают государственные должности, установленные Конституцией Российской Федерации и Уставом субъектов федерации, и лица, выполняющие вспомогательно-технические функции, что наглядно иллюстрирует структура должностей в органах государственной власти на примере субъектов федерации (схема 1).
Схема 1. Структура должностей в органах государственной власти субъектов федерации Таким образом, современный подход к структуре должностей государственной службы отражает отдельные элементы модели рациональной бюрократии М. Вебера, в частности, то, что чиновниками являются только те, кто назначается на государственные должности. Система государственных должностей государственной службы строится по иерархическому принципу,