Социальная эффективность как принцип деятельности государственной службы занятости населения в регионе

• Автор: Епанчинцев, Сергей Прокопьевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 195 с.

Содержание

Введение
Глава первая. Проблема социальной эффективности деятельности
государственной службы занятости населения в контексте
теоретико-методологического анализа
§ 1. Эффективность как социальный феномен
§ 2. Социальная эффективность в системе социальной работы и
деятельности государственной службы
Г лава вторая. Социальная эффективность государственной службы занятости
населения как предмет социологического анализа
§ 1. Социальная эффективность как системное качество деятельности
государственной службы занятости в контексте социального аудита
§ 2. Показатели и индикаторы оценки социальной эффективности
*■ деятельности государственной службы занятости
Глава третья. Социологический анализ эффективности государственной службы занятости населения в регионе (на примере
Тюменской области)
§ 1. Региональная безработица и рынок труда
§ 2. Социально-демографические особенности состава «клиентов»
службы занятости и их поведение на рынке труда
§ 3. Становление эффективной службы занятости населения в регионе
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность постановки проблемы. Объективный характер безработицы определяется в условиях рыночной экономики постоянно воспроизводимым противоречием между интенсивностью труда и уровнем занятости населения. Такой подход к проблеме безработицы с позиций апологетики рыночной парадигмы подспудно влиял на идеологию начального этапа становления рыночных институтов в Российской Федерации. С этих позиций переход страны к рынку трактовался достаточно упрощенно - главным образом в контексте реализации положений западной либерально ориентированной социологии управления, разработанной применительно к анализу зрелых общественных систем с веками закрепленным доминированием рыночных институтов. Практика российских реформ отчетливо показала, что подобная их «концептуализация» оказалась в нашей стране в целом нерезультативной, а кое в чем даже откровенно деструктивной.
Как ответ на запросы практики, в последнее время и в зарубежной, и в отечественной социологии управления активно развиваются институциональные концепции, которые в определении оптимальной стратегии реформирования России придают неизмеримо большее, чем прежде, значение социальноинституциональным связям внутри исторически сложившейся экономической системы. Принципиально важно, что в рамках данного направления научных поисков существенно изменяется трактовка понятия эффективности функционирования общественных систем. В частности, признается, что принцип эффективности несводим к чисто экономическим - и тем более рыночным - критериям.
В современных условиях налицо все признаки того, что принцип социальной эффективности в ближайшей общемировой перспективе будет не только средством корректировки социальных последствий экономического развития, но и активным инструментом структурирования самой экономической деятельности, важнейшей предпосылкой достижения устойчивых экономических эффектов. Человеческий фактор производства превращается в «человече-

ский капитал»: наиболее выгодной сферой приложения капитала впервые становятся инвестиции непосредственно в развитие самого человека, в его обучение, квалификационный рост и повышение многофункциональности его трудовых умений.
Проблема «человеческого капитала» теснейшим образом смыкается с эффективным решением современными обществами проблемы занятости населения как возможности максимально полного и рационального использования своего человеческого потенциала в сфере производства. Отсюда вытекает, что в современных условиях принцип социальной эффективности проникает в сердцевину самой экономической деятельности. Это особенно очевидным становится в рассмотрении сферы занятости населения, прежде всего, в конкретных регионах.
Исходя из этих соображений, автором и была выбрана тема представленного диссертационного исследования. Оно посвящено проблеме социальной эффективности деятельности государственной службы занятости населения в Российской Федерации на региональном уровне.
Степень разработанности темы исследования. Значителен круг научных источников (работы А.И. Рофе, Б.Г. Збышко, В.В. Ишина, И.Е. Заславского, И.К. Золотовой, А.Э. Зуева, А.Э.Котляра, А.Дадашева, Ф.Т. Прокопова и др.), в которых деятельность службы занятости населения рассматривается в контексте экономико-социологического анализа. Для данной группы работ характерно внимание к исследованию так называемого «средового» аспекта формирования и развития рынка труда, динамики и тенденций изменения безработицы. Здесь анализируется зависимость ситуации с безработицей и состояния рынка труда от различных макро- и микроэкономических процессов, определяются основные направления в деятельности государственной службы занятости населения.
Другое представительное направление изучения рынка труда и безработицы, активно развивавшимся в последние годы, связано с работами В.Е. Гим-пельсона, A.A. Гордиенко, Г.С. Пошевнева, Ю.М. Плюснина, B.C. Магуна,

быть предполагаемой (расчетной, планируемой) и фактической (реально достигнутой).
Другими важными проблемами оценки деятельности социальных учреждений являются: оценка эффективности; выбор предметов оценки эффективности; отбор субъектов, оценивающих эффективность; методы и методики оценки эффективности; факторы, влияющие на отношение «эффективность—неэффективность», т. е. определяющие критерий оценки. Среди этих проблем особое место занимает проблема критериев и показателей, то есть инструментария, посредством которого может быть оценена (измерена) эффективность.
Применительно к социальной работе, понятие ее эффективности можно сформулировать следующим образом: эффективность социальной работы - это максимально возможное удовлетворение социальных потребностей населения при оптимальных затратах. С практической точки зрения, приведенное определение ценно тем, что не абсолютизирует, как и не умаляет, значения дополнительных материальных и финансовых ресурсов деятельности, однако, скорее, ориентирует на предельную мобилизацию ее «внутренних резервов», лежащих на стороне самого субъекта деятельности (организация, управление, технологии, повышение профессионального мастерства и т.п.). Это еще раз позволяет нам подчеркнуть значение качества социальной деятельности как центрального понятия, раскрывающего содержание принципа социальной эффективности.
Поскольку объектом социальной работы выступают население, его отдельные социальные группы и индивиды, уместно полагать, что ее результативность (как исходная основа оценки эффективности деятельности) должна базироваться на оценке изменения состояния социального объекта. Это задачу очень часто выполняет параметрический метод оценки социального объекта, лежащий в основе так называемых «параметрических методик». Он предполагает сопоставление двух ключевых параметров:
1. Каким было состояние пациента (клиента) раньше;
2. Каково нынешнее состояние пациента (клиента).