Социальная политика в переходный период : Модель Татарстана

• Автор: Терентьева, Ирина Васильевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 194 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ
§ 1. Сущность и механизм реализации социальной политики
§ 2. Модели социальной политики
Глава 2 РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:
ОПЫТ ТАТАРСТАНА
§ 1. Особенности региональной социальной политики
§ 2. Стратегия управления социальной сферой в Республике
Татарстан
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Российское общество переживает сегодня противоречивое и сложное состояние, вызванное трансформационными процессами “переходности”, “модернизации”1, достижения “устойчивого развития” социума. Неизбежным следствием стремительно менявшейся на протяжении последних 15 лет тактики обновления общества — “ускорения”, “перестройки”, “реформирования”, “шоковой терапии", “неолиберализации” и пр., — не учитывавшей системный характер общественных преобразований, стало нарастание острейших проблем во всех сферах жизни общества. Трансформация российского общества сопровождалась разрушением социалистических институтов и отношений, всех сложившихся подсистем. В процессе формирования российской общественной модели вектор преобразований приобрел отрицательное значение. Углубление кризисных явлений, гиперинфляция, возникновение циклической, структурной и латентной безработицы, поляризация населения по доходам и его массовая люмпенизация привели к антагонизации социальной структуры, резкому снижению жизненного уровня большинства граждан.
В этой ситуации встал вопрос о соответствии избираемой стра-
1 Автор в данном контексте использует специфическое значение термина “модернизация”, данное П. Штомпкой и понимаемое как усилия отсталых или слаборазвитых стран, “направленные на то, чтобы догнать ведущие, наиболее развитые страны, которые сосуществуют с ними в одном историческом времени, в рамках единого глобального общества” (Штомпка П. Социология социальных изменений. - М., 1996. - С. 170-171).

тегии развития общецивилизационным тенденциям. Насколько предложенная модель модернизации приближает российское общество к социальному идеалу, провозглашенному Россией в Конституции 1993 г.? Заявив о себе как о социальном государстве, Российская Федерация определила в качестве приоритетной цели своей социальной политики создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан. Однако практика последнего десятилетия выявила значительные расхождения между декларированными государством социальными целями и реальностью. Подавляющая часть населения страны оказалась поставленной в условия “выживания”, что автоматически привело к ослаблению ее социально значимого потенциала. К сожалению, приходится констатировать, что социальная цена рыночных преобразований оказалась непомерно высокой.
С учетом названных обстоятельств особую важность приобретает проблема выработки стратегических целей и тактических установок социальной политики в переходный период развития общества. Государство не может оставаться безразличным в отношении негативных социальных результатов проводимой им экономической политики. Более того, темпы трансформации экономической и политической системы страны напрямую зависят от характера проводимой в обществе социальной политики.
Проникновение в сущность и специфику социальной политики общества переходного периода требует решения ряда теоретических проблем, среди которых важнейшей является уяснение того, что включается в качестве “момента удержания” от характерных черт социальной политики предыдущей эпохи и что формируется в ней нового, являющегося атрибутом обществ с рыночными отношениями? Особую актуальность в условиях России приобрел и нрав-

ческой деятельности Международной организации труда (МОТ). Эта старейшая международная организация, возникшая в 1919 году за 80 лет своего существования не только создала развернутую концепцию социального партнерства, но и по существу стала высшим звеном регуляции трудовых отношений на мировом рынке труда. Поэтому трудно переоценить значение принятой в Женеве 26 марта 1998 г. “Программы сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на период 1998-1999 гг.”, в которой были определены основные направления сотрудничества: реформирование трудового законодательства, содействие занятости, социальная защита. Важное значение имела также разработка практических мероприятий по сотрудничеству
В России с началом перехода к рыночной экономике, с возникновением проблемы становления социального партнерства, начинает формироваться — на федеральном и региональном уровнях — правовая база этого процесса. На федеральном уровне следует отметить в первую очередь Указ Президента РФ “О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)” (1991 г.); законы РФ “О коллективных договорах и соглашениях” (1995 г.), “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” (1995 г.), “О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности” (1996 г.) и др. Некоторыми субъектами РФ, среди которых и Татарстан, опережая федеральный уровень, были приняты специальные законы “О социальном партнерстве”2.
Благодаря этим законам в РФ складывается база для защиты интересов трудящихся на базе принципов социального партнерства
1 См./‘Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Ме-жэдународной организацией труда на период 1998-1999 гг.”1
2 См.: Закон Республики Татарстан от 18 февраля 1999 г. № 2004 “О социальном партнерстве".