Система социального обслуживания граждан пожилого возраста и пути совершенствования управления ее развитием

• Автор: Мороз, Нина Ивановна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования'пожилых людей в рыночной экономике
1.1. Граждане пожилого возраста как социально - демографическая группа и проблемы ее жизнедеятельности в реформируемой России
1.2. Система социальной защиты и обслуживания граждан пожилого
возраста в России и мировой опыт
Глава 2. Механизм управлетембй социального обслуживания граждан пожилого возраста, пу'тй егб совершенствования
2.1. Механизм управления системой социального обслуживания в современном российском обществе
2.2. Проблемы и пути совершенствования управления системой
социального обслуживания граждан пожилого возраста
Заключение
Литература
Приложения

Введение
Одной из важнейших задач государства в современный период глубоких социально-экономических преобразований является обеспечение эффективного функционирования систем, осуществляющих социальную защиту тем категориям граждан, которые в наибольшей степени пострадали от «шоковой терапии» экономических реформ. К таким социальнодемографическим группам, нуждающимся в помощи и поддержке, относится одна из многочисленных - граждане пожилого возраста. Удельный вес пенсионеров в России в настоящее время составляет более 20 процентов при сохранении тенденции роста их численности. Важнейшая задача системы социальной защиты и системы социального обслуживания пожилых людей - поддержание уровня жизни в складывающихся экстремальных ситуациях, содействие их адаптации к рыночным условиям.
Сегодня сложилась определенная система социальной защиты пожилых людей в стране. Однако даже простые наблюдения показывают, что прежние формы и методы социальной поддержки оказались не эффективными. В связи с этим необходимо искать новые пути совершенствования системы социальной защиты пожилых людей.
Решение экономических и социальных проблем, стоящих перед реформируемым обществом, в конечном счете упирается в необходимость кардинального совершенствования управления. Это касается любой сферы жизнедеятельности общества, в том числе - обеспечения эффективного функционирования системы социальной защиты уязвимых слоев и категорий населения. В целях решения имеющихся здесь проблем в условиях формирования правового, демократического, социального государства важно проанализировать теоретические и практические основы современного состояния управления системой социального обслужи-

вания старшего поколения, определить пути его совершенствования. Этим и определяется значимость и актуальность темы диссертации.
Степень разработанности проблемы исследования. Начало социального подхода к изучению геронтологических проблем в России положил И. И. Мечников, обосновавший теорию ортобиоза - разумного, по отношению к здоровью, поведения людей.
Советский период изучения проблем старости связан с именем А. А. Богомольца, поставившего старение в зависимость от организации труда человека. В работах 3. Г. Френкеля получили развитие социальногигиенические аспекты старения. Наиболее известны имена М.А. Александровой, А.Н. Рубакина, A.A. Дыскина, H.H. Сачук, Е.И. Стежинской, М.Я. Сожина, М.Г. Бедного, A.JI. Решетюка, В.Д. Шапиро и многих других. Обстоятельно раскрыты названные проблемы в недавно вышедшей книге - Проблемы современной социальной геронтологии. См.: Учебное пособие/ М.И. Крупенко, С.В. Казначеев, Б.П. Пятницкий, Д.А. Шака-лис, В.И. Щербаков - Новосибирск, областной геронтологический центр, 1997г. Можно назвать и еще ряд коллективных работ.
Переход России к рыночной экономике, усилив социальные риски для пожилых людей, потребовал от государства более пристального внимания к системе социальной защиты этой категории граждан, ее формированию, развитию и управлению ею. Между тем научная разработка соответствующих проблем пока явно недостаточна. В отечественной науке проблемы управления социальным обслуживанием, как правило, не рассматривались в качестве самостоятельного объекта исследования. Публикаций, специально и в полной мере посвященных этой проблематике нет. Однако определенные научные наработки, отправляясь от которых возможно проводить глубокие и всесторонние исследования системы социального обслуживания граждан имеются. Во-первых, это многие научные труды по вопросам теории и практики социальной ра-

Характерной чертой происходящих изменений стали миграционные процессы. По имеющимся данным, численность лиц пенсионного возраста среди беженцев и вынужденных переселенцев достигает не менее 15 процентов их общего числа. Около половины из них - одинокие пожилые люди, которые не в состоянии самостоятельно обустроиться на новом месте жительства и вследствие этого нуждаются в социальном патронаже. В Курганской области за пять лет существования миграционной службы (1994 - 1998 гг.) статус беженца и вынужденного переселенца получили 14 тыс. человек, около 2 тыс. из них - пенсионеры (22, С.2).
Новые реальности требуют пристального внимания к бездомным, особенно освободившимся из мест лишения свободы и достигшим пенсионного возраста или ставшим инвалидами. Указанные лица, лишенные жилья, постоянного дохода и прочных социальных связей, пополняют наиболее бедные слои населения, оказываются носителями повышенной сани-тарно - эпидемиологической опасности и в своем большинстве являются криминогенно активными. Организация работы по оказанию социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий сопряжена со значительными трудностями, вызванными специфическими особенностями данного контингента.
В условиях социально - экономических изменений в России и увеличения количества малообеспеченных пенсионеров, появилась необходимость выработки механизма поддержания их доходов на уровне, не ниже прожиточного минимума; осуществления адресной социальной защиты как на федеральном, так и на региональном уровнях; введения минимальных гарантий социальной защиты (медицинское обслуживание, образование, обеспечение жильем и т. д.), социального пособия по бедности и др.
В этом периоде роль экономического фактора является доминирующей. При стабилизации и последующем улучшении состояния экономики она будет состоять в обеспечении наиболее благоприятных условий для