Налогообложение как метод социального управления

• Автор: Вартанян, Григорий Карлович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1. Теоретико-методологический анализ налогообложения как механизма социального управления.
1.1 Концептуальная основа анализа социального управления
1.2 Институт налогообложения: сущностная категория
Глава 2. Современный налоговый механизм социального управления.
2.1 Специфика современного социального управления при помощи налогообложения в зарубежных странах
2.2 Особенности налогового социального управления в современной России
Заключение
Библиография
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Социальная политика в современной России осуществляется в условиях крайне неэффективной политической и экономической организации. Она, вне сомнения, нуждается в глубоком реформировании. Основанием для такого вывода служит тот факт, что данная политика по-прежнему сориентирована на безвозмездную финансовую помощь нуждающимся, то есть на систему административного распределения; тогда как необходимо устранять базовые причины такой несовершенной, а по некоторым показателям и антигуманной социальной политики.
Целью реформирования существующей системы социальной политики должно стать создание эффективной системы социального управления, обеспечение социальной политики мощными рычагами воздействия. Эффективность системы социального управления определяется сегодня качеством условий жизнедеятельности, которыми обеспечивается каждый отдельный гражданин. Социальная политика России строится в соответствии с основополагающими Законами и требованиями статей Конституции РФ. Согласно Конституции Российская Федерация является социальным государством (ст. 36).
Положение этой статьи следует понимать как направление движения, как цель, а не как свершившийся факт. Современное российское общество еще во многом носит отпечаток прошлой неустроенности, однако уже наблюдается очевидные различия по сути. Так, если советское социальное управление основывалось в большинстве своем на методах, присущих тоталитарному политическому режиму, то в современной России приемлемыми будут исключительно те способы решения социальных проблем, которые не будут нарушать права и свободы гражданина.

Демократические преобразования, формирование рыночной экономики дали возможность использования широкого спектра экономических методов решения социальных проблем. Среди них особое место занимают налоги. Появившись на заре развития человеческой цивилизации, а именно, во времена становления первых государств, налоги лишь в начале 20 века стали активно использоваться в качестве механизма регулирования экономических процессов, уровня и условий жизни.
Наряду с экономической, налогообложение выполняет еще и социальную функцию. В социологической науке социальные аспекты налогообложения изучены недостаточно. Эта область знаний особо важна для России, находящейся сегодня на стадии социальных изменений. Социальная направленность процесса налогообложения является важнейшей составляющей активной социальной политики, социального управления. Все это подтверждает актуальность научных изысканий в данном направлении. Налогообложение как метод социального управления выбрано в качестве темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы.
Социальное управление всегда являлось предметом особого интереса отечественных социологов, философов, юристов, экономистов, ученых других гуманитарных наук. Управление социальной, или, как ее называли в нашем недавнем прошлом, непроизводственной сферой, имеет достаточно тонкий механизм, так как имеет глубокое гуманитарное содержание, связанное с уровнем и качеством жизни.
Сегодня система социального управления проходит период становления, вследствие глубочайших изменений в социально-политической и экономической сферах общества. Вне зависимости от того, какой социально-экономический строй господствовал в той или иной стране, элементы научного управления социальными процессами существовали всегда.

Тем не менее, возвращаясь к основному на сегодня источнику государственных доходов в развитых странах - налогам — необходимо отметить, что их история уходит в глубь веков и насчитывает несколько тысячелетий. Появление налогов одни исследователи связывают с возникновением первых государств, другие отмечают, что обряд жертвоприношения у древних народов «можно уже считать своеобразным налогообложением, отданием должного высшей силе во имя общего блага и спокойствия»50.
Так, Д.Г. Черник отмечает, что в Пятикнижии Моисея написано: «...и всякая десятина на земле из семени земли и из плодов дерева принадлежит Господу»; далее он утверждает, что жертвоприношения, вопреки сложившимся стереотипам, не основывались на исключительно добровольных началах. «Жертвоприношение было неписаным законом и таким образом становилось принудительной выплатой или сбором», причем, первоначальная ставка налога составляла 10% от общей суммы полученных доходов; таким образом, жертвоприношение имело целый ряд черт, присущих современным налогам, -общеобязательность и определенность51.
С другой стороны, В. Петти не признавал десятину налогом, утверждая, «что она очень близка к налогу, самому равномерному и беспристрастному, какой только может быть установлен для покрытия государственных расходов всей страны, а также церковных расходов; ибо при ее помощи взимается доля всего зерна, скота, рыбы, птицы, фруктов, шерсти, воска, масла, пеньки и льна, созданных в стране и являющихся продуктом земли, искусства, труда и капитала, которые произвели их»; и тем не менее, он считал ее лишь тойиз'ом или образцом налога52.
Современные исследователи, к примеру, Л.Г. Ходов считает «трибут» -поголовный налог на всех граждан Римской империи, взимавшийся еще во II веке до нашей эры - одним из первых полноценных налогов. «Налоги, отмечает он,
50 Погорлецкий А.И. Налогообложение доходов хозяйствующих субъектов. Авторефер. дисс...к.э.н. СПб., 1996. Стр. 3.
51 Налоги. Под ред. Д.Г. Черника, 4-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 1999. Стр. 5.
52 Петти В. Трактат о налогах и сборах. Антология экономической классики, в двух томах, Т.1. М.: «Эконов», «Ключ», 1993.