Анализ реформы местного самоуправления : По результатам социологического исследования в Тюменской области

• Автор: Вторушин, Алексей Михайлович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 183 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
1. Анализ особенностей развития теории местного
самоуправления в России и за рубежом
§1.1. Социально- политическая природа местного
самоуправления и его место в системе управления обществом
§ 1.2. Анализ особенностей функционирования местного
самоуправления в зарубежных странах
§ 1.3. Специфика развития системы местного самоуправления в России, на территории Сибири и характеристика современного состояния местного самоуправления в Тюменской области
2. Анализ системы местного самоуправления в Тюменской области
и предпосылки повышения эффективности ее функционирования
§2.1. Методологические основы проведения исследования
системы местного самоуправления
§ 2.2. Анализ законодательного обеспечения
реформы местного самоуправления Тюменской области
§ 2.3. Анализ социально-политической ситуации в муниципальных образованиях Тюменской области
и эффективности работы местных органов власти
§ 2.4 Предпосылки и пути обеспечения эффективности реформирования местного самоуправления
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Россия переживает времена кардинального реформирования всех аспектов социально-экономической и политической жизни страны. Предпринимаются попытки создать в Российской Федерации основы гражданского, цивилизованного, интегрированного в мировую систему общества, основанного на соблюдении прав и свобод человека.
Россия вступила на путь реформирования местных органов власти в очень сложный период своего развития. Происходит процесс преобразования всех областей жизни общества, переосмысливаются подходы в экономике, политике, управлении, государственном устройстве. Явственно ощущается недостаток квалифицированных кадров, политической и экономической культуры. Но все объективные и субъективные трудности ни в коей мере не означают, что реформы в России не имеют будущего. Наоборот, именно комплексность и законченность преобразований являются необходимым условием выхода из социально-экономического кризиса. И реформа местного самоуправления является одним из основных условий создания в России демократического общества. Ст. 2 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации». [2.]
Основные положения в отношении функционирования местной власти закреплены Конституцией РФ. Конституция РФ закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, самостоятельную форму осуществления народом своей власти.
В соответствии с Конституцией РФ, местное самоуправление - это право населения (местного сообщества), признаваемое и закрепляемое

государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения [1.].
Система государственного управления Российской Федерации имеет федеративное построение, то есть существуют различные субъекты власти, обладающие соответственно собственными компетенциями. После двух уровней - Федерации и субъектов Федерации, которые в более узком смысле понимаются под государством, существуют органы местного самоуправления, участвующие в организации власти в качестве третьего уровня территориальных органов власти.
В пользу федеративной системы говорит в первую очередь идея разделения властей. Распределение права принятия решений на разные субъекты избегает концентрации власти, затрудняя тем самым возможное злоупотребление властью.
Разделение властей существует в двух видах: по горизонтали между парламентом, правительством и судебной властью, и по вертикали - между федерацией, субъектами федерации и органами местного самоуправления.
Таким образом, местное самоуправление является неотъемлемой частью властной вертикали, обеспечивая соблюдение гарантий прав и свобод граждан на конкретной территории.
Создание системы реального местного самоуправления населения на своей территории является одним из основных условий создания в России гражданского общества. Россия проделала большой путь в деле становления основ местного самоуправления. С начала 90-х годов приняты основные законы, регулирующие властные отношения на местном уровне. Во всех субъектах Федерации проведены выборы в местные органы власти, создана достаточно солидная региональная законодательная база.
Создание эффективной системы местного самоуправления являлось одним из приоритетных направлений работы администрации Тюменской области в 90-х годах. И можно говорить об определенных результатах.

различных моделях местного самоуправления для более точного понимания механизмов принятия органами местного самоуправления управленческих решений по вопросам развития подведомственных территорий.
В ФРГ самостоятельность общин в решении местных дел провозглашена Основным законом государства и подтверждена конституциями земель.
В германских землях существует большое разнообразие при построении местного управления. Рассмотрим основные из них.
Магистратная система (Гессен, Шлезвиг-Гольштейн) предусматривает прямые выборы населением Городского собрания депутатов, которое, в свою очередь, в качестве гражданского представительства, выбирает магистрат. Магистрат - это коллегиальный орган, куда входят бургомистр и ответственные референты и который руководит местной администрацией. Налицо четкое разделение представительных органов и администрации.
Бургомистерская система (Рейланд-Пфальц, Саар) отличается от предыдущей тем, что избираемый городским советом бургомистр единолично руководит и администрацией, и местным советом. Руководство администрацией осуществляется через ответственных референтов.
Северо-германская система (Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия) предусматривает выборы советом общины и бургомистра как председателя совета, и директора общины как главы местной администрации. Одновременно совет общины контролирует деятельность администрации. Аналогично магистратной системе, представительный орган занимает более или менее сильную позицию по отношению к администрации.