Становление государственной службы Российской Федерации в условиях реформирования системы государственного управления

• Автор: Вислова, Нина Леонидовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 187 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Г лава I. Реформирование государственного управления как основа становления государственной службы нового типа
1.1. Управленческое содержание государственной службы
1.2. Становление основ государственной службы в процессе перестройки системы государственного управления
Г лава II. Ценностно-нормативная база формирования государственной службы в период ее становления
2.1. Социальные нормы как основа формирования
эффективной государственной службы
2.2. Нормативно-правовое регулирование процесса
становления государственной службы
Глава III. Социальный портрет государственного
служащего современного типа
3.1. Социально-нормативные характеристики и личностные качества современного государственного служащего
3.2. Гендерная дифференциация в сфере государственной службы
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность исследования становления государственной службы Российской Федерации определяется стратегией развития новой государственности, которая, с одной стороны, ставит цель - создать сильное государство, способное решать крупные внутренние и внешние проблемы, с другой - направлена на формирование правового, демократического, социально ориентированного и подконтрольного народу государственного образования. В социальной практике реальным проводником этих идей государственности является государственная служба, характерологическими признаками которой выступают эффективность, следование закону, организованность, социальная ориентированность, взаимодействие с гражданским обществом.
Современный процесс формирования государственной службы России в значительной степени детерминирован составом государственных служащих, уровнем профессиональной компетенции, деловитости и нравственности кадров государственного аппарата. От их созидательной активности и инновационного подхода к делу в решающей степени зависит динамизм и результативность развития российского общества.
Вместе с тем, институт государственной службы не может существовать автономно: способ и принципы его организации, цель и содержание деятельности, социальное назначение неизбежно взаимосвязаны и взаимодействуют с обществом. Конкретные же формы этой взаимосвязи и взаимодействия определяются характером самого общества, экономическими, социальными, политическими и идеологическими факторами его развития.
Укрепление государственности России предъявило принципиально новые требования к системе государственного управления и ее функциональному ядру - государственной службе. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в последние годы осуществлен ряд мер по созданию государственной службы. Принятие Федерального закона Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации»,
ряда указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам работы с кадрами заложило нормативные основы государственной службы.
Вместе с тем, одним из существенных недостатков действующего механизма правового регулирования государственной службы является его громоздкость и неэффективность. Непосредственно в Федеральном законе от 31 июля 1995 года содержится более 20 отсылок к Федеральным законам, 16 - к законам субъектов Российской Федерации. Поскольку большей части правовых актов, к которым относятся отсылки в законе, в действительности не существует, нормы закона в значительной степени остаются нереализованными. Более того, хотя закон и является базовым, он не предусматривает единой методологической основы правового регулирования государственной службы.
Законы, принятые субъектами Российской Федерации, в большинстве своем не имеют реестров должностей, описания должностных стандартов государственной службы.
Нерешенной проблемой остается правовое закрепление принципов профессионализма, компетентности, стабильности, равного доступа граждан к должностям государственной службы, порядка присвоения государственным служащим квалификационных разрядов, что позволило бы рассматривать деятельность в сфере государственного управления в качестве профессии.
Обозначенные процессы сдерживают становление института
государственной службы, обуславливают актуальность и практическую значимость исследования избранной нами проблемы.
Степень научной разработанности проблемы. Многогранность, междисциплинарный характер проблемы исследования обусловили
привлечение отечественной и зарубежной научной литературы по общей теории государства и права, социологии, социальному управлению, социальной психологии, истории, политологии, экономики. В ходе исследования автор

Правовые нормы и процедуры, традиции и обычаи, нравственные требования, нормы этикета не должны иметь каких-либо исключений в среде государственных служащих.
Основное (определяющее), что способствует превращению государственной службы в действенный институт государственного управления, заключается в расширении и укреплении взаимосвязей государственного аппарата управления с обществом, гражданами. Это взаимодействие может идти как по линии восприятия и отражения в государственном управлении потребностей, интересов и целей жизнедеятельности общества (людей), так и по линии обратных процессов управляющего влияния государства (его органов) на сознание, поведение и деятельность людей, а также создаваемые ими структуры.
Изучение и анализ этих проблем стали задачей социологического исследования по программе «Нравственные основы государственной службы»1.
Исследования выявляют характерную для нашего времени тенденцию возрастания значимости морального фактора в общей оценке власти, конкретных руководителей и политической элиты в целом. Данные, которые будут приведены ниже, свидетельствуют, что нравственные оценки государственных структур, конкретных государственных служащих в общественном мнении не связаны жестко с оценками их деловых качеств: компетентности, эффективности принимаемых решений, продуктивности в работе и т.д.
Каждый пятый опрошенный (22,8%) в последнее время не обращался в государственные учреждения. Только 17,8% обратившихся в государственные учреждения (администрацию, собес, управление по образованию и т.д.) встретили у государственных служащих доброжелательное отношение, хотя и не добились решения всех проблем2.
1 Индекс НКГ-97.
2 Индекс НКГ-97.