Система обеспечения внутренней безопасности России на современном этапе

• Автор: Шашурина, Галина Вячеславовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

Глава I. Методологические проблемы исследования системы обеспечения внутренней безопасности
§ 1. Понятие и сущность системы обеспечения внутренней
безопасности
§ 2. Структура и функции системы обеспечения внутренней
безопасности
§ 3. Теоретико-методологические основы построения модели внутренней
безопасности
Глава II. Функционирование системы обеспечения внутренней безопасности в условиях социальной нестабильности и конфликтов
§ 1. Основные проблемы функционирования системы обеспечения
внутренней безопасности в условиях социальной нестабильности и
конфликтов
§2. Пути совершенствования деятельности структур обеспечения системы внутренней безопасности в условиях социальной нестабильности и
конфликтов
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Современное развитие российского общества и государства на одно из первых мест выдвинуло проблему обеспечения безопасности личности, общества и государства. При этом особенную остроту приобретает проблема обеспечения внутренней безопасности. Свидетельством этого служит социальная напряженность в России; спад производства, задержки с выплатой пенсий и заработной платы в ряде регионов, взрывы жилых домов в Москве, Буйнакске и Волгодонске, проведение контртеррористической операции на территории Дагестана и Чеченской Республики, начиная с 1999 года до настоящего времени.
Сложность, противоречивость и динамизм внутриполитической обстановки в Российской Федерации на современном этапе общественного развития, трудности создания и становления новой политической системы и новой системы экономических отношений, угрозы единой государственности и территориальной целостности, кризис духовности сделали настоятельным требованием времени безотлагательное создание качественно новой, адекватной реальным угрозам, эффективной системы обеспечения внутренней безопасности, как важнейшей составляющей (подсистемы) общей системы национальной безопасности.
Учитывая вполне осознаваемое обществом и государством критическое по ряду указанных позиций внутреннее положение России, а также ее положение на международной арене, обусловленное, прежде всего изменившимися геополитическими реалиями современного мира, была выработана новая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 года
1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российская Федерация № 24 от 10 января 2000 года // Независимое военное обозрение, 14-20 января, 2000, № 1 (174).

Несмотря на то, что в Указе говорится лишь о новой редакции, утвержденной раннее, еще 17 декабря 1997 года, Концепции национальной безопасности России, все же, как нам представляется, в свете вышел принципиально новый документ. В целом иначе расставлены приоритеты национальной безопасности. В частности, организованная преступность отнесена к одной из разновидностей политических угроз. Должное внимание концентрируется на необходимости нейтрализации причин и условий политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов и терроризма. Таким образом, "обновленная" Концепция национальной безопасности отражает истинный характер угроз для России, таящихся, прежде всего, в экономических неурядицах и внутренних вооруженных конфликтах, то есть на передний план выдвигается проблема внутренней безопасности.
Трудности решения задачи создания и обеспечения эффективного функционирования системы внутренней безопасности обусловлены рядом факторов и обстоятельств как теоретического, так и практического характера.
Во-первых, следует отметить недостаточную разработанность теории национальной, в том числе и внутренней, безопасности России, хотя в последние годы появился ряд оригинальных и интересных работ.
Во-вторых, как показывает анализ отечественного опыта, система обеспечения внутренней безопасности в течение довольно длительного времени, вплоть до недавнего прошлого, отождествлялась почти исключительно с безопасностью государства при практически полном подчинении ей безопасности личности и общества - с одной стороны, а с другой - организационный стержень этой системы составляли партийная идеология и дисциплина. При этом нельзя не признать, что система государственной безопасности в Советском Союзе была достаточно эффективной, хотя во многом носила тоталитарный характер.
В-третьих, надо признать, что выбор аналогов из мирового опыта создания и обеспечения системы национальной безопасности, особенно такого ее элемента как система обеспечения внутренней безопасности, применимых к

По мнению автора, основная причина распада такого могущественного государства как СССР заключается в стагнации, в сдерживании общественного развития. Не следует сбрасывать со счетов и деструктивную деятельность определенных сил и лидеров. Следует помнить также о том, что система внутренней безопасности и ее структуры не выполнили своего основного предназначения - не обеспечили внутреннюю безопасность общества и государства. Старая система внутренней безопасности, существовавшая в Советском Союзе, была направлена, в основном, на обеспечение внутренней безопасности государства. Общество стояло на втором плане, а о внутренней безопасности личности государство особой заботы не проявляло. На обыденном уровне гражданам внушалась мысль "Жила бы страна родная, и нету других забот".
Косолапов Н.А., исследуя проблему безопасности, писал: "КПСС и СССР рухнули вовсе не от того, от чего их на протяжении трех четвертей века усиленно охраняли: не от происков внешнего врага и не от козней внутренних подрывных сил... Практическая, оцениваемая в исторической перспективе жизнеспособность социального организма должна рассматриваться и учитываться как важнейший фактор безопасности этого организма. А система обеспечения безопасности должна быть ориентирована не только на охрану самого организма и его текущей жизнеспособности, но и развития последней"1. Таким образом, в социальной системе должны быть подсистемы не только обеспечения от внешних и внутренних врагов, но и подсистемы, обеспечивающие ее внутренне развитие, приспособление, адаптацию к изменениям среды, то есть к внутренним и внешним переменам. В противном случае система перестает приспосабливаться и начинается процесс застоя, деградации и умирания (медленного или революционного). Так что, подавляя внутреннюю борьбу с целью стабилизации можно подавить и здоровые силы, стремящиеся адаптировать систему к жизненно важным потребностям. Сказанное позволяет подойти к основным факторам обеспечения системы
1 Косолапов H.A. Национальная безопасность в меняющемся мире//Мэи МО. - 1992. №10.-С.7.