Проблемы совершенствования управления социальным развитием сельского района в условиях трансформации общества

• Автор: Ахкамов, Рафхат Хакимзянович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 160 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Социальное развитие сельского района как объект социологического исследования
§ 1. Проблемы социального развития сельского района в научной литературе
§ 2. Понятие «управление социальным развитием сельского района» в теории социального управления
2. Социальное развитие сельского района как объект социального управления
§ 1. Регулирование расселения населения как условие социального
развития сельского района
§ 2. Пути совершенствования управления социальным развитием сельского района в современных условиях
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Состояние социальной сферы российского общества сегодня принято оценивать как кризисное. Однако это только при первом приближении к проблеме. Более внимательный анализ показателей социальной сферы, их динамика дает полное основание для того, чтобы охарактеризовать ее как переходную. С одной стороны, прежние формы организации социальной сферы явно устарели -меняется основанный на государственной собственности экономический фундамент, а вместе с ним и социальная сфера. По мере того, как государство лишается своей собственности, оно более не в состоянии удовлетворить потребности общества на основе прежних принципов. С другой стороны, притерпела существенные изменения и политическая основа общество: прежняя политическая система, декларирующая социальное равенство и социальную справедливость не смогла обеспечить их реализацию; современная политическая власть взяла за основу своей социальной политики освобождение государства от решения социальных проблем. В сознание людей внедряется приоритет принципиально иных социальных отношений: если раньше
существовал примат коллектива над индивидом, то сегодня на первый план ставится индивид, часто в ущерб общественным интересам. Таким образом, социальные отношения находятся в переходном состоянии. В России сложился такой тип общества, когда прежние формы явно устарели, хотя еще и присутствуют, а новые, находясь в стадии оформления, уже пробивают себе дорогу. Идет процесс институционализации новых форм. Переходное состояние российского общества характеризует все стороны общественной жизни, в том числе и социальное развитие села.
Актуальность изучения проблем социального развития села в условиях трансформации общества вызвана, прежде всего тем, что дисфункция управленческих связей, связанных с переходным состоянием общества, оказывает крайне негативное влияние на эффективность функционирования агропромышленного комплекса, сужает возможности оптимизации социальной сферы села, его социального развития в целом. Это противоречит положениям Конституции

Российской Федерации, где четко зафиксирована приоритетность социальных проблем: в статье 7 Конституции РФ прямо указано, что „Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека“1. Здесь же определено общее содержание социальной политики, в частности, в Конституции указано, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Переходное состояние общества вызвало необходимость расширения социальной деятельности государства. Это нашло отражение и в самом законодательстве, которое, выдвигает на первый план, в частности, решение социальных проблем села. Это также актуализирует проблемы исследования социального развития села, механизмов совершенствования его социальной деятельности.
К числу таких законов относится и закон РСФСР от 21.12.1990 г. „О социальном развитии села“2. В нем провозглашалось, что государство гарантирует приоритетность развития села при реализации экономической, правовой и социальной политики. Признавалось, что социальное развитие села входит в систему государственной поддержки агропромышленного комплекса. Предполагалось, что государство за счет республиканского бюджета должно ежегодно финансировать мероприятия по совершенствованию социальной инфраструктуры села, в частности: строительству жилья и дошкольных учреждений, объектов культуры и здравоохранения, автомобильных дорог, электрификации, газификации, телефонизации, радиофикации и улучшению водоснабжения. В федеральном законе от 10.12.1995 года „Об основах социального обслуживания населения РФ" впервые были закреплены организационно-экономические принципы социального обслуживания населения, к которым отнесены: адрес-
1 Конституция РФ. - М., 1993.
2 Ведомости С1Щ РСФСР и ВС РСФСР. - 1990. № 30. Ст. 411. - 1993. - № 21. Ст. 748.

венных изменений конкретных сторон жизнедеятельности населения района, реализуемых через социальные процессы, протекающие в социальной сфере сельского района и отражают социальные отношения в сфере производства, распределения и потребления общественных благ. Следовательно, рассмотрение проблем совершенствования управления социальным развитием сельского района охватывает проблемы совершенствования управления развитием социальных процессов в социальной сфере сельского района и социальных отношений в сфере производства, потребления и распределения.
Обобщая анализ социологической литературы, посвященной проблемам социального развития села и сельского района, можно заключить, что общие проблемы социального развития села, касающиеся изменений в социальной структуре сельского населения, социально-демографических и миграционных процессов, перемен в содержании сельскохозяйственного труда и отношений работников к последнему, состояние социальной инфраструктуры села и влияния экономических реформ на ее развитие, использования комплексного подхода к изучению проблем социального развития села, методик и методологии планирования комплексного социального развития сельских районов - все эти вопросы в определенной мере освещены в научных публикациях. Однако проблемы совершенствования социального управления в условиях перехода к рыночным отношениям, прежде всего на уровне сельского административного района, который является базовым в проводимых преобразованиях, по нашему мнению, еще только в начальной стадии изучения. Наука не только не смогла показать пути решения проблем, накопившихся в прежний период развития общества в целом, села и сельского района в частности, но более того, к прежним обсуждаемым в научной литературе, добавились новые. Наука преимущественно была занята одним-поиском путей смягчения противоречий, которые исходили из сущности функционирующегося строя; рассматривали село преимущественно с точки зрения официально принятой концепции „стирания различий“ между городом и деревней.
Наш подход же, в отличие от этих концепций, основан на рассмотрении