Муниципальное управление социумом малого северного города : Опыт социального аудита

• Автор: Халиуллин, Раян Залилович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 188 с. : ил

Содержание:

3 ведение
"лава первая. Теоретико-методологические аспекты социологического анализа муниципального управления социумом малого
северного города
§ 1. Городской социум и социальное управление городом
§ 2. Малый город и муниципальное управление в условиях Севера
§ 3. Социальный аудит как методологическая основа социологического
анализа муниципального управления социумом малого северного города.50 "лава вторая. Социальный аудит муниципального управления социумом
малого города в условиях Севера (на примере г. Покачи)
§ 1. Население: этно-демографический потенциал и социальная структура
§ 2. Социальное развитие и инфраструктура городского социума
§ 3. Социальная эффективность муниципального управления городом
Заключение
1итература
Зриложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность постановки проблемы. Оптимальное социальное развитие и эффективное управление современным городом немыслимо вне связи с системой диагностики и прогнозирования социальной ситуации, анализа происходящих в обществе изменений. Поэтому теоретический и практический интерес к созданию подобного рода систем всегда закономерен и оправдан.
Длительный период в отечественной науке господствовали методологические подходы, способствовавшие формированию убеждения в возможности полного контроля со стороны государства за происходящими в обществе социальными процессами. На них строилась технология управленческой деятельности, способствовавшая утверждению в сознании и поведении управленцев стереотипов, жестко регламентировавших иерархию сложившихся социальных отношений. Не является исключением социологическое изучение городского социума.
В немалой степени на этот процесс влияла тотальная политическая идео-гогизация системы государственного управления. В ее основе была положена зо-своему логичная в рамках господствовавшей социальной системы концепция полного социального равенства и формирования социальной однородности. -1а практике реализация такой концепции привела, с одной стороны, к углуб-юнию и повсеместному распространению социальной несправедливости.
С другой стороны, этатизация социальных отношений способствовала >асширению сферы социального иждивенчества, искажению, примитивизации [ вульгаризации идеалов социальной справедливости. Это не замедлило ска-аться самым негативным образом на системе социальных отношений, взаимо-.ействии органов власти всех уровней и населения. В городе такого рода провесы приводят к формированию очевидных «социальных негативов» и проти-оречий между социальными группами и в сфере внутригрупповых отношений.
Государство в ходе закономерно развертывавшихся в стране обществен-ых перемен перешло к политике постепенного отказа от государственной со-иальной помощи всем группам населения. Главное внимание было обращено
прежде всего к социальным аутсайдерам - малообеспеченным категориям населения (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи и др.).
Смещение акцентов в социальной политике приводит к необходимости более углубленного анализа социальных процессов, порожденных в ходе коренной трансформации российского общества. Особенно актуальной такая проблема становится применительно к изучению социальной ситуации, степени социальной напряженности в условиях городской среды.
Разрушение старых и переход к новым социальным отношениям, который можно считать в значительной мере свершившимся, не имели надежных, научно выверенных ориентиров. В этом смысле политические силы и органы власти всех уровней, как правило, действовали «вслепую», методом «проб и ошибок». Вхождение в новые социальные отношения, основанные на рыночных механизмах решения социально-экономических проблем, не опиралось на детально разработанные методики и исследовательские технологии. Ни в сферах юциальной защиты населения, занятости, работы с молодежью, образования, дравоохранения и других не существовало такого рода методик и технологий.
Сегодня ситуация в значительной степени меняется в позитивную сторо-1у. Накоплен первичный опыт социальной диагностики и прогнозирования социальной ситуации в стране (особенно в связи с федеральными политическими ыборами), в регионах и на уровне муниципальных образований. Создание и пробация системы социальной диагностики, прогнозирования, экспертизы со-иальных отношений - задача, приобретающая в настоящий период огромную ктуальность. В нашем исследовании она рассматривается в контексте изуче-ия муниципального управления малым городом в условиях Севера.
Степень разработанности темы исследования. Значительный интерес к зализу города как объекта социального управления в мировой социологии, в ж числе в отечественной, был отмечен давно. Уже в работах М.Вебера, .Дюркгейма, К.Маркса можно обнаружить детальное исследование социаль-ых особенностей городской среды, свойственных городу социальных проблем, гкоторых способов их решения, особенностей элементов социальной инфра-■руктуры и др. Значительное внимание процессу урбанизации уделено в рабо-

вспомоществования и обеспечения малоимущих граждан, в основном пенсионеров.
В силу монополизма градообразующего предприятия в малом городе, как правило, сужаются возможности трудоустройства. Поэтому среди социальных проблем выделяется безработица. В отличие от крупных и «столичных» городов, в малых городах в составе безработных доминируют лица не с высшим и средним профессиональным образованием, а в основном не имеющие достаточно высокого уровня профессионального образования, а нередко вообще без него.
В малом городе, как правило, отсутствуют возможности для получения в полном объеме высококачественного многоуровневого и многопрофильного профессионального образования, квалифицированных медицинских услуг. Неспособность органов местного самоуправления малым городом добиться коренного изменения положения дел в решении данных проблем приводит к сужению их возможностей в предоставлении и реализации необходимых для населения социальных услуг.
Сфера управления в малом городе сориентирована на административно-гсполнительные органы. Формы общественного самоуправления неразвиты. В л ал ом городе депутаты представительных органов местного самоуправления, ;ак правило, лоббируют перед исполнительной властью определенные интересы хозяйственных структур, в том числе коммерческих, пользуются слабым ав-оритетом среди населения. Лоббирование интересов конкретных групп граж-;ан оказывается мало эффективным без учета интересов хозяйственных струк-УР-
Следовательно, малый город как особая организация социума обладает воеобразной внутренней структурой отношений, управление которой требует ных способов, целевых установок и методов, в сравнении с крупными и «сто-ичными» городами. В центре внимания при анализе социума малого города и эциального управления им находятся проблемы этно-демографического и со-иального развития населения, особенности сложившейся социальной инфра-