Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в сфере социальной защиты населения

• Автор: Коненкин, Владимир Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 186 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Особенности социальной политики и социальной защищенности
населения в современных условиях России
§ 1. Сущность и содержание социальной политики современной
России
§ 2. Становление системы социальной защиты и механизмов ее обеспечения в Российской Федерации
Глава 2. Государственное обеспечение функционирования социальной защиты населения на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях (на примере Иркутской области)
§ 1. Пенсионное обеспечение в контексте реформирования социальной защиты в субъектах Российской Федерации: взаимодействие в системе
«центр - регионы»
§ 2. Система социального обслуживания в Российской Федерации
§ 3. Социальное страхование и адресная социальная помощь как механизм модернизации системы социальной защиты населения
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Актуальность исследования. Теоретическая и практическая значимость взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере социальной защиты населения занимает в настоящее время важное место при рассмотрении социально-экономической ситуации современного российского общества. Практика функционирования системы социальной защиты за последние годы показала, что в условиях кризиса социальной сферы сделано далеко не все по его преодолению из-за отсутствия согласованности между органами власти на всех уровнях.
В то же время необходимо учитывать, что продолжается процесс формирования государственного устройства Российской Федерации, особенно в части федеративного и регионального устройства, местного самоуправления. Сложность структуры территориально-государственного устройства РФ определяет те трудности, которые содержит в себе анализ ее социальной политики. Вот почему в последнее время все чаще высказывается мнение, что вполне правомерен комплексный анализ формирования и реализации социальной политики на всех ее уровнях.
Сегодня становится все более очевидным, что Конституция РФ (Основной закон), федеральные законы, определяющие основу деятельности нижележащих органов управления и самоуправления, не дают реальных гарантий на осуществление права на социальное обеспечение и социальную защиту населения. В этих условиях трудно переоценить роль регионов как субъектов Федерации в формировании социальной политики. Региональное законодательство, соответствуя нормам и принципам федерального законодательства, должно расширять права граждан на данной территории по сравнению с общефедеральным уровнем.
Между тем, проявляются большие противоречия в осуществлении поддержания основ жизнедеятельности населения в рамках определенного территориального организма не только между Федерацией и регионом, регионом в целом и его отдельными территориями, но также между региональным государственным управлением и муниципальным самоуправлением.
Главное, в чем убеждает новый общественный опыт, на практике экономические и социальные критерии решения конкретных задач постоянно находятся в конфликте, что заставляет отдавать предпочтение либо тем, либо другим. Вот почему назрело требование времени предпринять серьезную попытку для изменения процесса формирования и управления системы социальной защиты. Это требование еще более усиливается тем фактором, что объективная логика процесса модернизации на первый план выдвинула проблему, когда «каждый гражданин нашей страны должен точно знать, что именно он имеет право бесплатно получить от федеральной власти, что - от региональной, а за что должен заплатить сам. И точно так же за органами власти всех уровней должны быть закреплены сферы их ответственности»1. Проблема заключается и в том, чтобы создать условия для конкуренции между всеми - и государственными, и негосударственными организациями - за саму возможность оказания социальных услуг, сделать эту сферу эффективной, прозрачной и четкой.
Актуальность проблемы настоящего исследования состоит в попытке показать важнейшую роль тактических действий регионального и муниципального уровней власти в осуществлении стратегии социальной защиты, разрабатываемой в федеральном центре. Серьезное отставание исследований, посвященных функционированию регионального и муниципального звена социальной защиты, можно объяснить лишь сравнительно недавним вхождением социологии в общественную практику и ее недостаточной материальной базой. Оно в большей степени объясняет отсутствие научно обоснованной и апробированной системы взаимодействия всех уровней власти, при доминировании ее регионального и муниципального звеньев как непосредственно ответственных за осуществление принятия решений в сфере социальной защиты населения Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Анализ социального фактора и социально-экономической проблематики осуществляется сегодня в иных научных измерениях, чем несколько десятилетий назад. За последние годы расширился круг конкретных объектов изучения, а также областей
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., 2001, с. 36.

бесперспективности попыток решить социальные проблемы без проведения глубоких структурных преобразований, которые могли бы и изыскать внутренние резервы, и повысить эффективность использования социальных ассигнований. Ведь согласно оценкам МОТ, эффективность программ социальной помощи в России, рассчитанной как удельный вес средств, поступавших семьям, жившим за чертой бедности, в суммарных социальных трансфертах составлял всего 19 процентов. В большинстве же развитых стран она колебалась в те годы в пределах 30-50 процентов.
Анализ показал, что в системе пенсионного обеспечения неэффективной являлась практика досрочного выхода на пенсию работников ряда отраслей. Ведь лишь в половине случаев досрочный выход оправдан ранней потерей трудоспособности. Предприятия также не заинтересованы в сокращении числа мест с вредными и тяжелыми условиями труда — их наличие не предполагает дополнительных пенсионных отчислений работодателей.
В сфере социальных пособий удручало отсутствие адресных социальных выплат. При этом, несмотря на значительный совокупный размер этих выплат, в расчете на одного ребенка они оказались крайне незначительными. Если бы пособия выплачивались только семьям с низким уровнем доходов, то повышение социальной защищенности детей в бедных семьях можно было бы достичь и при снижении суммарных расходов. Имелось немало и других примеров нерационального и формального использования социальной помощи. Требовались новые механизмы реализации социальной политики, обеспечивавшие сокращение неоправданных бюджетных расходов и рационально использовавших финансовые и материальные ресурсы. Были определены основные задачи в сфере социальной политики на 1997-2000 годы. Это:
• реформа жилищного сектора;
• пересмотр принципов функционирования страховых институтов вообще и пенсионной системы в частности;
• развитие управляемой конкуренции между организациями, представляющими социальные услуги населению;
• расширение прав потребителей услуг в принятии финансовых решений;