Качество муниципального управления: социологический аспект

• Автор: Накипов, Алексей Миннахматович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 175 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования качества муниципального управления
1Л. Муниципальное управление в системе социального управления
1.2. Социологический подход к исследованию муниципального управления
1.3. Качество муниципального управления: содержание понятия
Глава 2. Условия и системы оценки качества муниципального управления
2.1. Социально-экономический анализ качества муниципального управления
2.2. Условия повышения качества муниципального управления
2.3. Системы оценки качества муниципального управления
Заключение
Литература
Приложения

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление является предметом исследования различных научных дисциплин и подходов. Философия и история, юриспруденция и экономика, менеджмент и социология изучают различные аспекты местного самоуправления и муниципального управления. Кроме того, в силу особой сложности данного вида социального управления, возникает потребность в междисциплинарных исследованиях. Все это порождает множество различных, не всегда непротиворечивых взглядов на феномен местного самоуправления и перспективы его развития в российском обществе.
Значимость местного самоуправления заключается в том, что оно позволяет: обеспечивать учет интересов и социальное участие местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека с интересами государства, развивать демократические механизмы управления и формировать гражданское общество, обустраивать территорию проживания населения, создавать благоприятные условия жизни не только для себя, но и для будущих поколений.
Однако в процессе реализации конституционных положений на практике возникает множество спорных вопросов, на которые пока нет ясных ответов. Проводимая в настоящее время административная реформа, инициированная государством, свидетельствует о том, что в области местного самоуправления накопилось множество проблем, которые не могут быть решены только органами муниципального управления. В настоящее время в научном сообществе наблюдаются два основных подхода к дальнейшему развитию местного самоуправления. Суть первого подхода - в отделении местного самоуправления от государства, второго - в рассмотрении местного самоуправления как продолжения государственного управления на местах.

Но при этом, недостаточно внимания уделяется муниципальному управлению (как деятельности органов местного самоуправления) и его роли в развитии местного самоуправления. Ведь основная работа по удовлетворению потребностей и согласованию интересов населения выполняется, прежде всего, органами муниципального управления за счет местных ресурсов. Муниципальное управление как деятельность органов местного самоуправления выступает своеобразным связующим элементом между государственным управлением и самоуправлением. И от того, насколько местные органы власти в своей деятельности будут руководствоваться информацией о реальных потребностях, интересах и ценностях большинства проживающего в муниципальном образовании населения, насколько активно будут содействовать становлению его самостоятельности, учитывать обоснованные требования и отстаивать свои интересы во взаимоотношениях с государством и бизнесом, будет зависеть дальнейшее развитие местного самоуправления в России.
Поиск новых путей совершенствования деятельности органов муниципального управления, формирование новых принципов взаимодействия субъектов муниципального управления между собой и между населением актуализирует проблему качества муниципального управления. И хотя взаимосвязь между качеством муниципального управления и качеством жизни населения муниципального образования очевидна, она до сих пор является малоизученной проблемой и требует углубленного исследования, особенно социологического.
Разрабатываемая тема качества муниципального управления обогащает предметную область социологии управления, акцентируя внимание на вопросах соотношения государственного управления и самоуправления, на особенностях взаимодействия субъектов муниципального управления, направленного на повышение качества жизни населения.

пронизывает все стороны мироздания и является ключевым фактором социального устройства и деятельности людей. И поэтому наиболее быстрым и экономичным средством достижения высоких результатов сегодня, оказывается повышение качества в широком смысле этого слова. Речь идет не только о качестве муниципальных услуг, а о качестве муниципального управления в целом, т.е. о качестве его взаимодействия с окружающим миром, качестве его функционирования, о качестве жизни населения муниципального образования.
Недостаточно просто определить специфику, смысл, составные элементы муниципального управления, технологии и принципы управления качеством. Необходимо постоянно оценивать качество муниципального управления. И основными оценками, на наш взгляд, должны быть качество жизни населения муниципального образования и их мнение о качестве деятельности органов муниципального управления. Поэтому при исследовании качества муниципального управления необходим социологический подход.
В социологии категория «качество» используется в исследованиях качества жизни, качества образования и других аспектах социально-экономической жизни. Еще полвека назад социальный прогресс отождествлялся с достижением в обществе максимальных темпов экономического роста и высокого уровня жизни населения. Однако уже с 60-х годов XX века в публицистических и научных кругах за рубежом все чаще стали говорить о другой стороне подобного пути общественного развития. Это движение в дальнейшем оформилось в концепциях «качества жизни», согласно которым высокий стандарт потребительских благ не гарантирует высоких стандартов в других областях (экологической обстановке, социальной напряженности, защите населения от преступности, стрессе, удовлетворенности жизнью и т.п.).