Местное самоуправление и развитие туристского потенциала города : Социологический аспект

• Автор: Мальцева, Мария Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Страницы

Глава 1. Социальная сущность органов местного самоуправления
§ 1. Развитие концепции местного самоуправления § 2. Функции органов местного самоуправления города как социальной организации § 3. Роль туризма в эффективной реализации социальных функций органов местного самоуправления

Глава 2. Управление развитием туризма в муниципальном образовании
§ 1. Анализ состояния туристского потенциала округа Муром § 2. Социальный аспект взаимодействия органов местного самоуправления, субъектов туристской деятельности и местного населения § 3. Перспективы развития туристской деятельности в округе Муром

Заключение

Список использованных источников и литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность исследования. Выбор данной темы исследования продиктован необходимостью переосмысления роли местного самоуправления на современном этапе демократизации российского общества. Изменение политики государства в сторону социальной направленности, приоритета “человеческого фактора”, ставит задачу эффективности социального управления на всех уровнях общественногосударственного общения.
В ежегодном Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 2002 года со всей очевидностью было заявлено о необходимости укрепления и развития системы местного самоуправления. «Федеральная власть, - подчеркивается в Послании главы государства, - в течение длительного времени практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах... Без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти считаю невозможным. Кроме того, именно здесь, на местном уровне, есть огромный ресурс общественного контроля за властью. И на этом уровне мы обязаны навести порядок»1.
В мире накоплен достаточный опыт общинного самоуправления, история которого насчитывает несколько веков. Обобщение этого опыта, выделение наиболее приемлемых в современных российских условиях форм и методов, адаптация их разнообразным местным условиям - также один из путей поиска эффективного местного самоуправления.
Помимо изучения социальной направленности самой системы местного самоуправления, оптимальной его организации, немаловажной
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета, 19 апреля 2002 г, Ха 16/71.

видится задача исследования методов взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами социального управления (в нашем случае -туристскими организациями).
Если взаимодействие органов местного самоуправления с различными предприятиями на муниципальной территории усложняется вопросами ведомственной вертикальной подчиненности, то туристские организации, как правило, таких проблем не испытывают.
Туризм - наиболее динамично развивающаяся отрасль мирового хозяйства. К середине 2000-х годов в сфере туризма по оценкам ученых будет занято 15 % трудоспособного населения. Огромные
неиспользованные рекреационные и культурно-исторические ресурсы в России общепризнанны. Поскольку туризм становится частью образа и стиля жизни людей, т.е. выступает как социальная реальность, постольку и его можно анализировать как социальный институт, который стал достаточно регулярным и направлен на удовлетворение потребностей индивидов и социальных групп общества.
Особенно актуальна, на наш взгляд, проблема развития туризма для старейших российских городов с богатым культурно-историческим наследием. Прежде всего, речь идет о въездном и внутреннем туризме, развитие которого способно за короткое время значительно повлиять на социально-экономические процессы в муниципальных образованиях. При этом основной упор в исследовании делается на историческую ценность, самобытность, природу, местное гостеприимство.
Степень научной разработанности проблемы. По мере развития демократических процессов в обществе, все большее внимание мыслителей и ученых уделялось вопросам местного самоуправления, как важнейшего элемента демократии. Попеременно делая упор то на отличие функций местного самоуправления от государственной власти (Э. Мейер, О. Лабанд, О. Ресслер) или, напротив, на государственном

своих обязанностей и скоординированность различных задач"28, "институализация ролей в виде должностей с хорошо очерченными должностными функциями, полномочиями и "властью", отделенных от сфер частной жизни должностного лица"29, фиксированные оклады работников, невозможность владеть материальными ресурсами, которыми они оперируют, наличие на всех уровнях организации письменных предписаний, которые регламентируют права и обязанности официальных лиц и другие черты, характерные для системы органов местного самоуправления, позволяют, по крайней мере, отчасти, рассматривать ее как бюрократическую формальную структуру.
6. Наряду с формальной в системе органов местного самоуправления формируется неформальная структура, оказывающая существенное влияние на различные аспекты ее функционирования и эффективность ее деятельности в целом.
Таким образом, система органов местного самоуправления обладает общими чертами, признаками, универсальными для организационных образований, и, соответственно, представляет собой организацию. Это означает, что работа в системе местных органов управления должна строиться в соответствии с современными представлениями об управлении, его законах, принципах и методах.
В то же время, система органов местного самоуправления занимает особое положение среди других социальных организаций. Наиболее отчетливо в ней выражены признаки административной организации, но нельзя забывать, что понятие административного управления относится, в первую очередь, к сфере исполнительной власти, тогда как неотъемлемой частью системы местного управления является наличие представительного нормотворческого органа. Вместе с тем, система органов местного управления является экономическим субъектом,
28 Саймон Г.А., Смитсбург Д.У., Томпсон В.А. Указ. соч. С.332.
29 Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. - М.: Аспект Пресс, 1997. С.39.