Местное самоуправление в современной России : Состояние, тенденции, эффективность

• Автор: Цветкова, Галина Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 340 с.

Оглавление
Введение
Раздел I. Теоретико-методологические основы изучения местного самоуправления
Глава 1.
Эволюция идей исследования местного самоуправления
Глава 2.
Исторические формы и этапы местного самоуправления
Раздел II. Приоритетные направления деятельности
местного самоуправления на современном этапе
Глава 1.
Трансформация форм и методов муниципального управления
социально-экономическими процессами
Глава 2.
Социальная инфраструктура обеспечения потребностей
членов местного сообщества
Раздел III. Активность членов местного сообщества как фактор легитимности местного самоуправления
Глава 1.
Особенности и проблемы прямого волеизъявления членов
местного сообщества
Глава 2.
Роль и влияние политических партий на функционирование
местного самоуправления
Заключение
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования в научном и практическом планах определяется рядом факторов. Во-первых, в настоящее время в России продолжается процесс становления новой государственности, эффективность функционирования которой обеспечивается лишь при опоре на местное самоуправление, согласовывающее повседневные интересы людей с государственными и тем самым поддерживающее качество общественной жизни снизу, на территории муниципальных образований. В силу этого местное самоуправление имеет важное значение не только для муниципального, но и федерального уровня. Раскрытие состояния, тенденций развития местного самоуправления, а также путей повышения его действенности на современном этапе приобретает широкий социологический смысл.
Во-вторых, сложившаяся проблемная ситуация в данной области определяется противоречием между объективной потребностью в совершенствовании муниципального управления и низкой степенью вовлеченности в него населения, поскольку в общественном сознании только формируется понимание его сущности и особенностей организации. Не созданы и условия, стимулирующие активность жителей, их сопричастность реализации жизненно важных вопросов на местах, хотя реформы идут более 10 лет. Анализ реальных и потенциальных возможностей заинтересованного участия населения в местном самоуправлении способствует поиску решения многих социальных, экономических, политических и культурных проблем.
В-третьих, реформирование институциональной структуры, трансформация форм и методов управления, динамика общественных изменений обусловливают потребность в уточнении властных полномочий и принципов функционирования органов управления муниципального уровня. В конечном счете в ответе нуждается важный

теоретический и практический вопрос: является ли местное
самоуправление низовым органом государственной власти или это автономный орган, который действует в общей системе управления и в то же время обладает социальной, экономической и правовой самостоятельностью. Неопределенность ситуации проявляется в том, что до сих пор нет четкого разграничения компетенции и полномочий федерального, регионального и местного уровней управления, так как властные субъекты занимают противоречивую позицию по этому вопросу. Проблемы определения места и роли местного салюуправления в общественной и политической жизни, а также обнаружения рациональных форм согласования направлений и методов деятельности государственного и муниципального управления, адекватных происходящим преобразованиям в институциональной сфере, требуют объединения усилий ученых, прежде всего социологов.
В-четвертых, не менее важно научное осмысление многообразия форм местного самоуправления, устанавливаемых на территориях различных субъектов федерации. Обладая известной общностью целей, многие муниципальные образования характеризуются рядом особенностей. Научное обобщение современной практики местного самоуправления, анализ его специфики и степени развития в зависимости от конкретных социачьных условий способствуют гибкому и эффективному решению возникающих здесь проблем.
И, наконец, в вопросах становления местного самоуправления дает себя знать существующий разрыв между научными исследованиями и практикой управления. Пока они протекают параллельно, мало или совсем не пересекаясь. Практики в основном идут путем проб и ошибок, в то время как научные разработки или далеки от практических потребностей, или вовсе не востребованы. Между тем эти вопросы

Резюмируя изложенное, можно выделить положения, которые служат основанием для постановки критических вопросов и продолжения их обсуждения применительно к тематике местного самоуправления: 1) истоки добровольности объединения в общину как формы местного самоуправления (свобода и интересы человека, моральные и правовые принципы, локально-поселенческие границы); 2) права местного самоуправления, их легитимность и условия гарантий; 3) разграничение и взаимосвязь центрального (государственного) и местного (общинного) управления как форма участия народа во власти, как способ определения субъекта властных полномочий. При этом нельзя забывать, что эти в сущности демократические взгляды подверглись в дальнейшем различным идеологическим интерпретациям — начиная от анархистских до либерально-консервативных.
В России теория свободной общины сформировалась в XIX в. под влиянием либеральной мысли. Отечественными последователями западных исследователей были ученые-славянофилы: К.С. Аксаков (1817 — 1860), И. Д. Беляев (1810 —1873), И.В. Киреевский (1806 — 1856), А.С. Хомяков (1804 — 1860) и др. Они отстаивали исконность и незыблемость общины, ибо рассматривали ее как одну из древних основ бытия русского человека. Члены общины, согласно их позициям, были связаны между собой прежде всего экономическими и нравственными интересами.
К.С. Аксаков был убежден, что именно благодаря общине как основе жизнеустройства с древнейших времен исторический путь России характеризуется «особостью». Более того, народное начало, проникающее через все прошлое России, является в то же время и идеалом и основой будущего6. Русская земля есть изначально наиболее
6 Аксаков К Поли. собр. соч. Т.]. — М., 1889. — С.