Информационная технология управления социальной защитой населения крупного города

• Автор: Соболева, Ирина Анатольевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 157 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КРУПНОГО ГОРОДА: ОРГАНИЗАЦИОННО -ИНФОРМАЦИОННЫЙ АСПЕКТ
1.1. Сущность социальной защиты населения в условиях транзитивного общества
1.2. Особенности организационного развития системы социальной защиты населения в крупном городе
1.3. Информационные потребности управления социальной защитой населения
ГЛАВА 2. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТОЙ НАСЕЛЕНИЯ В КРУПНОМ ГОРОДЕ
2.1. Принципы построения системы управления социальной защитой населения города
2.2. Структура целей управления социальной защитой населения в крупном городе
2.3. Модели поддержки принятия решений в программах адресной социальной помощи
ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА
3.1. Методика комплексной оценки уязвимости объекта социальной защиты
3.2. Методические основы построения информационной системы «Социальная защита населения» в г.Новосибирске
3.3. Принятие управленческих решений на основе анализа данных системы учета малоимущего населения Первомайского района г.Новосибирска
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРА ФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Рыночные преобразования экономики обусловили выделение системы социальной защиты населения в качестве самостоятельного элемента управленческой деятельности. В настоящее время особое значение приобретает задача повышения эффективности управления социальной защитой населения, решение которой в условиях крупного города имеет свою специфику.
Особенности жизни населения в крупном городе, характеризующиеся высокой концентрацией жителей на сравнительно небольшой территории, сильной зависимостью уровня жизни населения от наличия работы, неблагоприятной экологической обстановкой, ростом психологических нагрузок приводят к усилению социальных проблем населения. Изменения, происходящие в жизни российского общества, существенно меняют состав и структуру социальноуязвимых групп населения в крупном городе, осложняя возможности выработки адекватных мер, направленных на улучшение качества их жизни.
В то же время, проводимая в ходе реформ передача полномочий с федерального на местный уровень управления осуществляется без необходимой финансовой, нормативно-правовой и научно-методической поддержки. Это приводит к усложнению процессов принятия управленческих решений и требует корректировки целей и разработки новых подходов к управлению социальной защитой населения в крупном городе.
Повышение эффективности принятия решений в значительной степени зависит от масштабов использования инноваций в сфере управления, что в первую очередь связано с применением средств коммуникации, созданием соответствующей информационной инфраструктуры и формированием единого информационного пространства. Реальность решения поставленных задач обеспечивается развитием информационных технологий управления, основанных на глубоком исследовании предметной области и разработке методической базы процедур принятия решений.
Проблемы социальной защиты населения являются предметом исследования многих ученых, однако основное внимание исследователей сконцентрировано или на экономических аспектах финансирования и ресурсного обеспе-
чения социальной защиты населения или социальных, психологических, материальных проблемах отдельных категорий. В то же время теоретические и методологические аспекты управления системой социальной защиты населения не достаточно исследованы, и в числе главных научных проблем в этой области можно назвать следующие: разработка концепции, структуризация целей в рамках общей стратегии развития крупного города; исследование способов повышения эффективности оказания социальной помощи и критериев, позволяющих оценивать качество функционирования системы управления социальной защитой населения.
В основу реформ в сфере социальной защиты населения на ближайшую перспективу положен принцип адресного предоставления социальной помощи. Исследованием проблем реализации этого принципа занимаются многие ученые и целые научные коллективы, накоплен значительный научно-методический потенциал, многие разработки доведены до практического применения. Большинство исследователей, анализируя критерии нуждаемости, рассматривают характеристики населения, выраженные лишь в экономических показателях - среднедушевые доходы, потенциальные потребительские расходы, экономический потенциал домохозяйства и т.п., которые, фактически, являются результатом, следствием влияния различных факторов. Выявление причин социального неблагополучия требует наряду с анализом нуждаемости изучения характеристик, определяющих объективную социальную уязвимость каждого отдельного человека и его семьи.
Только на основе комплексного учета экономических и социальных факторов возможно в полной мере реализовать принципы адресности и дифференцированного подхода к выбору адекватных мер социальной защиты населения и существенно повысить эффективность принимаемых управленческих решений.
Целью диссертационного исследования является разработка информационно - методического обеспечения принятия решений, направленных на повы-

в- третьих, реализация возможности декомпозиции любого сводного показателя до уровня исходной информации с целью выявления причин.
Подчиненность общим целям социальной защиты должна обеспечить доступ к информации об услугах всех организаций вышестоящим уровням управления, а также стимулировать интенсификацию обмена информацией между организациями одного уровня. При этом основным условием эффективного функционирования системы остается обеспечение населения информацией о его социальных правах, которая оказывает положительное влияние на преодоление психологического барьера для людей, нуждающихся в помощи, но по различным причинам не обращающихся в органы социальной защиты. Поскольку заявительный принцип предполагает не только личное обращение за помощью, то с заявлением для оказания помощи нуждающемуся гражданину или семье могут обратиться друзья, соседи, родственники, знакомые и другие заинтересованные лица. Необходимо лишь информировать как можно более широкие круги населения о существовании и эффективном функционировании всей системы. Поэтому распространение информации о социальных правах населения, о службах, организациях, занимающихся социальной работой является одной из важнейших функций в системе управления социальной защитой населения.
Современные информационные технологии позволяют не только организовать сбор информации о населении данной территории как о потребителе услуг социальной защиты, но и выявить общие характерные черты у отдельных групп населения. Возможность интеграции информации из различных источников должна быть обеспечена совместимостью форматов на основе общей методики сбора и регистрации входных данных. Определение структуры и состава первичной информации требует проведения теоретического исследования информационных характеристик отдельного индивида и его семьи, с точки зрения социальной уязвимости. Технологической основой интеграции информации должна стать единая система классификации и кодирования информации о потребителях и об услугах и унифицированные методики ее обработки.