Взаимодействие государственных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления в области кадровой политики : На примере Республики Хакасия

• Автор: Райс, Валентина Михайловна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с. : ил.

Содержание.
Введение.
Глава 1.Теоретико-методологические основы социологического исследования взаимодействия органов государственной власти и муниципального управления в формировании и реализации государственной кадровой политики.
1.1. Государственная кадровая политика в России: формирование и тенденции развития.
1.2. Основные принципы и приоритеты государственной и муниципальной кадровой политики на современном этапе.
1.3. Взаимодействие государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления при формировании и реализации государственной кадровой политики.
Глава 2. Формирование и реализация государственной кадровой политики в Республике Хакасия.
2.1. Социологический анализ кадровой ситуации в системе исполнительных органов власти Республики Хакасия.
2.2. Системность государственной кадровой политики
в исполнительных органах власти Республики Хакасии.
Заключение.
Список литературы.
Приложение 1. Организация экспертных опросов государственных и муниципальных служащих системы исполнительной власти в Республике Хакасия.
Приложение 2. Сводные данные экспертных опросов государственных и муниципальных служащих Республики Хакасия.
Приложение 3. Данные экспертного опроса руководителей кадровых служб в системе органов исполнительной власти Республики Хакасия.
Приложение 4. Постановление Правительства Республики Хакасия от 27.12.2002 № 366 «О концепции кадровой политики Правительства Республики Хакасия в системе органов исполнительной власти Республики Хакасия.

131 - 142 143
154-167 168 -175

Введение
В современной России происходят изменения, связанные с активным созданием системы государственного управления, четким установлением пределов полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, структур местного самоуправления. В связи с этим проявляется огромный научный и практический интерес к сочетанию государственного управления и самоуправления. Становление новой системы государственного управления неизбежно выдвигает проблему взаимодействия государственных органов власти и муниципальных органов управления и определяет принципиально новые требования к их кадровой политике.
С появлением в России социально-правовых институтов государственной и муниципальной службы, стала набирать положительную тенденцию теория и практика управления персоналом в системе государственного и муниципального управления. На федеральном уровне принят ряд законодательных актов, регулирующих деятельность государственных и муниципальных служащих: в их числе Федеральные законы Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.), «О
квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» и другие. Соответствующие правовые акты действуют и на уровне субъектов Российской Федерации. В Республике Хакасия принятие таких документов, как Закон Республики Хакасия «О государственной службе Республики Хакасия», «О порядке проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности в Республике Хакасия», «Об аттестации государственного служащего Республики Хакасия», «О муниципальной службе в Республике Хакасия», легло в основу совершенствования структуры и кадрового состава государственных органов власти и муниципальных органов управления.
Однако, интенсивность структурных изменений в процессе реформирования системы управления, не вызывает адекватного повышения качества управления.
Одной из причин низкой эффективности государственных и муниципальных органов управления является отсутствие у управленческих кадров специальных знаний и навыков, определенного опыта, умения работать инновативно, а также достоверной информации об объекте управления.
Данная ситуация сохраняет и воспроизводит устаревшие способы взаимодействия государственных органов власти и муниципальных органов управления развития российского общества.
В частности, кризисное состояние кадровой политики в государственных органах власти и муниципального управления в Республике Хакасия проявляется в нестабильности аппарата Правительства Республики Хакасия и муниципальных органов управления республики, в недостаточном профессионализме, стиле и системе организации государственной и муниципальной кадровой политики, в отсутствии взаимодействия между государственными органами власти и муниципальными органами управления.
В республике, также как и в России в целом, сохраняется тенденция «раздувания» управленческого аппарата. При этом, по результатам социологического исследования, для государственных служащих свойственны бюрократизм, стремление использовать свою работу в корыстных целях, коррумпированность. Серьезным недостатком в деятельности управленческих структур является дублирование функций, рассогласованность действий.
Все это, вместе взятое, проявляет объективную необходимость в научно обоснованной целостностной концепции кадрового обеспечения органов государственной власти и муниципальных органов управления.

пролетарской диктатуры, так как по своей природе было государством централизованным.
В рамках данной работы, советско-партийную систему управления рассмотрим на примере становления и развития кадровой политики в Республике Хакасия.
Социологический анализ системы государственного управления и тесно связанное с ним местное управление, их отношения в системе власти, предполагает выявление последовательности сбережения, восстановления, обновления и сохранение условий для воспроизводства кадрового потенциала государственной службы на современном этапе.
В период Советской власти Хакасия прошла четыре ступени своего развития. Она была уездом, округом, автономной областью, наконец, республикой. Её судьба тесно переплеталась с политической жизнью страны. В Минусинском уезде, куда входила основная часть Хакасии, Советская власть установилась 31 октября 1917 года. Уже на III съезде рабочих и крестьян Минусинского уезда (ноябрь 1917 год) появились первые хакасские делегаты - избранные представители народа. Некоторые из них были привлечены к работе в советском аппарате. Здесь хакасы под руководством русских товарищей проходили первую школу советского строительства, государственного управления, которая сыграла важную роль в строительстве национальной автономии Хакасии.
Минусинский Совет проделал большую работу по оказанию помощи хакасскому народу в выборе наиболее целесообразной формы национального административного образования, разработал и утвердил 25 апреля 1918 года Положение «О Хакасском степном самоуправлении». Согласно этому положению, хакасы Минусинского и Ачинского уездов объединялись в Хакасское степное общество. Единственной и высшей властью хакасов этих районов был признан Хакасский степной Совет, основной задачей, которого являлась «защита трудового и эксплуатируемого населения»30.
30 Минусинская крммуна. М-Л., 1934. С.290.