Управление профессиональной подготовкой муниципальных кадров: региональный аспект

• Автор: Устинова, Оксана Вячеславовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 149 с. : ил.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МЕСТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
1.1. Муниципальная служба и ее кадровое обеспечение
1.2. Государственная и муниципальная кадровая политика в области подготовки и профессионального роста муниципальных служащих
1.3. Взаимодействие высшей школы с государственными и муниципальными органами власти в сфере подготовки и дополнительного образования муниципальных кадров
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКОЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КАДРОВ В РОССИИ
2.1. Оценка состояния действующей системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров местного самоуправления
2.2. Характеристика и перспективные направления деятельности субъектов управления профессиональной подготовкой муниципальных служащих
2.3. Формирование концептуальной модели муниципального служащего региона: социологический аспект
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КАДРОВ
3.1. Исследование соответствия уровня подготовки муниципальных служащих современным требованиям: по оценкам и мнениям студентов и практиков
3.2. Предложения по совершенствованию системы профессиональной подготовки муниципальных служащих
3.3. Формирование региональной программы дополнительной подготовки муниципальных служащих как эффективное направление совершенствования системы подготовки кадров местного самоуправления. 113 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Приоритетным направлением преобразований, происходящих сегодня в России, является реформа системы управления государством на всех иерархических уровнях — федеральном, региональном и местном. Она предполагает существенное повышение его эффективности, ведущей к улучшению качества жизни населения страны.
Результативность реформы в значительной мере определяется кадровой составляющей, ибо преобразования в экономике выдвигают принципиально новые задачи перед аппаратом управления. От квалификации муниципальных служащих зависит эффективность принимаемых ими управленческих решений, а, в конечном счете, и результаты социально-экономического развития муниципальных образований, регионов, страны в целом.
В то же время, опыт последних лет реальной практики становления системы местного самоуправления (далее МСУ) в Российской Федерации показывает, что низкий профессиональный уровень муниципальной службы в целом, а, соответственно, низкая эффективность управленческих решений являются одним из наиболее слабых ее звеньев.
Сегодня муниципальные образования нуждаются в управленческих кадрах нового стиля мышления, владеющих не только необходимыми знаниями, но и навыками, умениями, необходимыми для выработки стратегии развития территории, социальных управленческих технологий, разбирающихся в проблемах государственного и муниципального управления, особенностях рыночной экономики и т.д. Все это настоятельно требует создания системы управления профессиональным образованием, повышением квалификации и переподготовкой муниципальных кадров.
Однако актуальность проблемы кадрового обеспечения органов муниципальной власти обусловлена целой совокупностью факторов:
Во-первых, в системе МСУ страны по данным Госкомстата на 1.01.2003 года трудится 350 тысяч человек, лишь 3% из которых имеют высшее

профильное образование. Более того, 38,2% служащих со средним образованием, а 5,4% вообще не имеют профессионального образования.
Во-вторых, на современном этапе Государственной Думой Российской Федерации принят ряд законопроектов, в соответствии с которыми планируется увеличение числа муниципальных образований, в особенности в сельской местности, где МСУ фактически отсутствует.
В третьих, отсутствуют ясные ориентиры государственной и муниципальной кадровой политики в области МСУ.
По существу, речь идет о переходе к новой фазе становления и развития МСУ, характеризуемой качественными преобразованиями инновационного характера. Управление профессиональной подготовкой муниципальных кадров направлено на преодоление профессионального несоответствия муниципальных служащих, достижение требуемого уровня их профессиональной подготовки.
Тюменский регион, выступающий в диссертационной работе в качестве объекта исследования, выбран автором не случайно. Он является одним из наиболее эффективно реализующих муниципальное управление, о чем свидетельствует не только наибольшее (в сравнении с другими областями РФ) количество принятых региональных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы МСУ, но и прошедшие в 2001 году по Тюменской области референдумы по выбору муниципальными образованиями оптимальных моделей осуществления самоуправления.
Более того, на территории региона функционируют три базовых государственных образовательных учреждения высшего профессионального образования, осуществляющие подготовку и дополнительную подготовку муниципальных служащих.
Все это послужило предпосылкой исследования региональных аспектов управления профессиональной подготовкой муниципальных кадров, положительный опыт которого может быть экстраполирован на другие регионы Российской Федерации.

квалификации муниципальных служащих, а если и предоставляют такую услугу, то по узкому спектру видов дополнительного образования.
Сглаживает остроту проблемы наличие в регионе 9 филиалов вузов, готовящих специалистов для органов МСУ, базовые образовательные учреждения которых находятся за пределами Тюменской области (прил. 2).
Еще одним важным аспектом подготовки муниципальных служащих является организация учебного процесса в вузах в рамках специальности «Государственное и муниципальное управление», главным образом, его кадровое, учебно-методическое, материально-техническое обеспечение и проведение практик студентов. Рассмотрим каждый элемент более подробно.
1. Требования к педагогическому персоналу состоят в том, что он должен иметь, как правило, базовое образование, соответствующее профилю преподаваемой дисциплины и систематически заниматься научно-методической деятельностью. В целом не менее 50% преподавательского корпуса должны быть с ученой степенью, а не менее 35% являться штатными преподавателями.
Безусловно, качество подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления напрямую зависит от уровня квалификации профессорско-преподавательского состава, осуществляющего обучение будущих работников МСУ. Не будет преувеличением сказать, что проблема непрерывного профессионального роста обучающего персонала вузов является не менее актуальной и требующей незамедлительного решения. До недавнего времени работники этой сферы практически не имели возможности систематически повышать свою квалификацию. С 1994 года в 94 педагогических вузах России работают 26 факультетов подготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава, наряду с этим появились региональные центры развития образования, муниципальные и негосударственные научно-методические и специализированные центры обучения.
Более того, формирование высокопрофессионального педагогического