Социальная эффективность муниципального управления частной торговой деятельностью : На примере г. Москвы

• Автор: Пашкевич, Юрий Юрьевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЧАСТНОЙ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
1Л. Административно-правовые и социальные аспекты муниципального управления в России
1.2. Методология и методика анализа социальной эффективности муниципального управления частной торговой
деятельностью
ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЧАСТНОЙ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г. МОСКВЫ)
2.1. Особенности местного самоуправления и оценка социальной эффективности муниципального управления торговой
деятельностью в г. Москве
2.2. Проблемы и перспективы совершенствования управления частной торговой деятельностью в муниципальном образовании
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. В результате общественных трансформаций конца XX века в России значительно изменились структура и принципы социальных и управленческих отношений. Либерализация экономики способствовала повышению экономической, политической и социальной активности населения, возрождению предпринимательской деятельности и формированию новых социальных слоев. Приватизация собственности привела к появлению частных форм хозяйствования во всех сферах национальной экономики. По данным официальной статистики1 на начало 2003 года из 3845278 предприятий и организаций страны по форме собственности около 76,9% стали частными, 4,08% - государственными и 6,2 % - муниципальными. Среднегодовая численность занятых в частном секторе составляла почти половину, или 48,9% экономически активного населения, среднесписочная в малом бизнесе - 7220,3 тыс. чел., количество индивидуальных предпринимателей - 4625,9 тыс. чел. В результате социально-экономических преобразований модернизировались ранее существовавшие и появились новые элементы общества, что в корне изменило его социальную структуру и, следовательно, объект и задачи управления.
Рыночные преобразования привели к существенной и различной по регионам социально-экономической дифференциации населения. Коэффициент фондов увеличился с 8,0 в 1992 году до 14,0 в 2002.2 Индекс Джини наибольшее значение составил в Москве, и превысил среднероссийский почти в полтора раза - 0,609 против 0,398.3 Общее снижение уровня и качества жизни российских граждан не могло не обострить проблемы социальной сферы как области воспроизводства и
1 Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. СбУГоскомстат России. - М.: 2003, -с.360,94, 366; Малое предпринимательство в России. 2003: Стат. Сб./ Госкомстат России. - М.,2003. - с
2 Российский статистический ежегодник. Стат. Сб. / Госкосмат России - М.,2000.- с. 141; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. Сб./Госкомстат России. - М.: 2003, - с 144;
3 Российский статистический ежегодник. Стат. Сб. / Госкосмат России - М.,2000,- с. 141; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003: Стат. Сб./Госкомстат России. - М.: 2003, - с 144;
жизнедеятельности субъектов социального процесса. Помимо традиционных слоев - инвалидов, пенсионеров, матерей-одиночек - новыми объектами внимания управленческих структур в этой области общественных отношений стали нетрадиционные слои населения - интеллигенция, военнослужащие, рабочие и т.д., которые не смогли приспособиться к новым условиям, пополнили ряды малоимущих и стали нуждаться в социальной защите.
В свою очередь демонополизация прежней системы государственного управления осуществлялась по пути разграничения функций и полномочий федеральных и территориальных органов власти, что привело к изменению структуры субъектов управления. Современные процессы децентрализации и демократизации имеют тенденцию к максимально возможной передаче управленческих функций «на места», что вызывает глубокие изменения в организации местного самоуправления, обладающего определенной автономностью, поскольку согласно Конституции РФ оно не входит в систему органов государственной власти.
В настоящее время расширившийся круг проблем социальной сферы все более перемещается на уровень муниципального управления. В условиях бюджетного недофинансирования или сметного финансирования органы муниципального управления вынуждены решать важные социальные задачи и проблемы. При этом около 50% всех расходов на социальную сферу поступает из местных бюджетов. 4 Законодательство о социальной защите населения без учета реальных возможностей местных бюджетов возложило на них обязанности по обеспечению свыше 80 льгот более чем 30 категориям граждан.5 А общая доля собственных доходов местных бюджетов в стране по данным разных источников колеблется от 3 до 10%.
Решение проблем социальной сферы муниципальных образований возможно не только вследствие упорядочения государственной поддержки и межбюджетных отношений, но также разработки и реализации стратегии
4 Быстриков А.Я. Муниципальные финансы // Государственные и муниципальные финансы. - М.: Издательство РАГС, 2003, с
3 Мокрый В. Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности // Теория и практика управления, 2002, №6

потребителю, в конечном счете, удовлетворению массовых потребностей населения. Она исключает чрезмерное увеличение имущественного и социального неравенства в обществе, так как рыночный характер экономики гарантирует рентабельность субъектов хозяйствования и как следствие обширную базу налогообложения, средства от которого также используются для реализации многочисленных социальных программ и проектов. То есть без социального рыночного хозяйства, «производящего социально наполненный валовый внутренний продукт и создающего обширную налогооблагаемую базу, социальное государство остается декларацией о намерениях. В свою очередь, массовое потребление и удовлетворение многообразных потребностей граждан и общественных групп активно стимулирует хозяйственный рост за счет повышения спроса, обеспечивает экономическую динамику и политическую стабильность»
Муниципальным властям в рамках их законных компетенций важно, с одной стороны, создавать условия для цивилизованной деятельности предпринимателей, чтобы увеличивать доходную часть своих бюджетов, с другой — можно включать в заключаемые с ними договора специально оговоренные пункты о социальных направлениях их деятельности. Это может быть квотирование рабочих мест, производство и продажа социально значимых услуг или товаров, адресная поддержка объектов социального назначения и др. В Дании, например, местные власти имеют также право собирать пошлины с пользователей услуг, которые идут на покрытие расходов, например в области ухода за детьми и престарелыми. Местные бюджеты также пополняются поступлениями от подоходных налогов на душу населения и налогов на землю.75 Такое совмещение стратегического и тактического социальных подходов позволяет реализовать принципы социальной справедливости, солидарности и ответственности, а также
74 Милецкий В. П. Социальное государство: Эволюция теории и практика (политико-социологический анализ) - Сп5.: СПБГУ.1998. - с
75 См.: Салов O.A. Местное самоуправление сегодня. - М.: Экономика, 2001. - с