Социальная политика как фактор преодоления бездомности населения

• Автор: Куницына, Екатерина Михайловна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 158 с.

Глава 1. Роль социального управления в решении проблем бездомности населения
1.1. Теоретико-методологические предпосылки исследования бездомности как социального явления
1.2. Социально-экономические и психологические факторы формирования бездомности населения
1.3. Социальная политика в преодолении бездомности населения
Глава 2. Особенности бездомного населения и совершенствование направлений социальной политики по преодолению бездомности (на примере Новосибирской области)
2.1. Социально-психологические факторы дезадаптации бездомных
2.2. Отношение населения Новосибирской области к проблемам бездомности
2.3. Пути повышения эффективности социальной политики
преодоления бездомности населения
Глава 3. Социологический мониторинг как информационная основа социальной политики в сфере преодоления бездомности
3.1. Информационное обеспечение социального управления
3.2. Система основных показателей социологического мониторинга бездомности населения. Технология создания социологического
мониторинга
Заключение
Библиографический список используемой литературы
Приложения
Актуальность исследования. Одной из наиболее острых социальных проблем в Российской Федерации является широкое распространение бездомности населения. Значительное увеличение количества бездомных людей отмечалось в начале 90-х годов XX века. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации в 1991 г. количество бездомных составляло 73,4 тыс. человек, а в 1998 г. - 300 тыс. человек. По оценкам масштабов бездомности Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук в 2003 г. в России насчитывалось 3,3 млн. бездомных.
Бездомность развивается по определенным стадиям, характеризующимся наличием закономерностей, в результате которых появляется все увеличивающийся отрыв человека от общества, имеющий как объективный (ухудшение возможностей трудоустройства, разрыв социальных связей и т.д.), так и субъективный, ментальный характер. Среди бездомных, имеется значительная доля граждан, утративших жилье в связи с разными чрезвычайными ситуациями: квартирными аферами, под влиянием стрессовых ситуаций и семейных конфликтов. В ряды бездомных рекрутируются граждане, неспособные адаптироваться к экономической ситуации в силу психо-физиологических характеристик.
Бездомность является социальной проблемой, имеющей негативные последствия как для самих бездомных, так и для общества в целом. Положение тех, кто лишился жилья в Российской Федерации, ухудшает обязательное требование наличия регистрации и прописки по месту проживания, без которых невозможно получение социальных, медицинских, образовательных услуг и гарантированных государством льгот и пенсий. Статистические данные правоохранительных органов и органов здравоохранения, свидетельствуют о том, что бездомные значительно усугубляют криминогенную и эпидемиологическую ситуацию в стране. Напряженность проблем, связанных с бездомностью, зависит также и от
региона - величины территории, инфраструктуры, состояния развития экономики. Самая большая концентрация бездомных наблюдается в крупных городах, а также в регионах с благоприятными климатическими, ресурсными, экономическими условиями.
Проблематика существования и развития бездомности населения, а также разработка мероприятий по сокращению масштабов ее распространения и преодолению, не нашли широкого отражения в работах исследователей. Это обусловлено, прежде всего, отсутствием в нормативноправовых актах Российской Федерации определения бездомности и единого для всех ведомств статистического учета бездомных.
Принятие своевременных и адекватных управленческих решений, направленных на преодоление бездомности среди населения, должно быть основано на соответствующих научных исследованиях.
Именно все эти обстоятельства в условиях возрастания практического значения отмеченной проблематики определили выбор темы диссертационного исследования и целенаправленное изучение бездомности в Новосибирской области как в крупном регионе, концентрирующем наиболее острые вопросы формирования, развития и преодоления бездомности.
Состояние разработанности темы. Настоящее исследование основано на анализе широкого круга научной литературы, посвященной вопросам появления и развития бездомности, классификации бездомных, а также мероприятий, проводимых государственными и негосударственными органами в сфере преодоления бездомного образа жизни населения.
Анализ социальной структуры общества, социальных последствий экономических реформ, результатом которых явилось появление нового слоя- «социального дна», предпринят в работах Ю.В. Арутюняна,
З.Т. Голенковой, Л.А. Гордона, Т.П. Заславской, Е.Д. Игитханян,
Е.Г. Мельникова, И.В. Мостовой, В.В. Радаева, Н.М. Римашевской, В.О. Рукавишникова, М.Н. Руткевича, Р.В. Рыбкиной, Н.Е. Тихоновой,
О.И. Шкаратана и других авторов.
названы единой, системной, комплексной социальной политикой»44. Принцип адресности социальной помощи также ставится под сомнение, предполагая, что уменьшится только количество реципиентов, а социальные проблемы останутся. Существуют также и мнения о том, что бездомных легче прокормить и оказать материальную помощь, чем перевоспитать и адаптировать в общество.
В настоящее время социологами и экономистами предлагаются модели построения новой социальной политики государства, в том числе и по преодолению бездомности. Однако, на наш взгляд, социальная политика государства по преодолению бездомности населения должна начинаться, в первую очередь, с законодательного закрепления понятий «бездомность» и «бездомные», классификации бездомных, и только в последующем, заключаться в определении мер адаптационного характера по отношению к каждой группе бездомных.
Таким образом, социальное управление бездомностью населения в Российской Федерации, должно основываться на теоретических и методологических исследованиях бездомности как социального явления с точки зрения междисциплинарного подхода, с учетом региональной специфики факторов ее возникновения и развития, а также на основе исторического опыта государственного решения проблем бездомности.
44 Тощенко Ж.Т. Социальное настроение /Ж.Т. Тощенко, С.В. Харченко. - М.: Academia, 1996. С. 107-108.