Социальная защита государственных служащих как фактор повышения эффективности управленческой деятельности (на материалах аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации)

• Автор: Богучарский, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Раздел I. Теоретико- методологическая основа анализа государственной службы
§ 1. Бюрократия - как феномен (институт) профессионального
чиновничества
§ 2. Бюрократизм - как паразитирующее явление в
деятельности аппарата управления
§ 3. Особенности взаимосвязи государственного управления и
социального саморегулирования
Раздел II. Парламентская государственная служба в аппарате Совета Федерации и порядок ее прохождения
§ 1. Сущность, понятие и функции парламентской
государственной службы в аппарате Совета Федерации
§ 2. Порядок прохождения парламентской государственной
службы в аппарате Совета Федерации
Раздел III. Социальные гарантии и льготы государственным служащим аппарата Совета Федерации
§ 1. Социальная защита государственных служащих аппарата
Совета Федерации
§ 2. Социальная ответственность государственных служащих
Заключение
Источники и литература Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В России, стоящей на переломном рубеже развития, напряженно идут теоретические и практические поиски нового государственного устройства, путей преобразования всей политической, социальной и экономической системы.
Успешное решение экономических, социальных и политических задач во многом зависит от деятельности органов, посредством которых осуществляются функции государства. В свою очередь эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования входящих в состав этих органов кадров, их профессиональной подготовки и опыта работы, а в конечном счете - от эффективности их управленческой деятельности.
В современных условиях роль и значение управленческой деятельности служащих государственного аппарата особенно возрастает. Перед ними стоят новые задачи, решение которых призвано обеспечить развитие рыночной экономики, соблюдение демократических, правовых принципов в обществе, укрепление его стабильности, усиление защиты прав и свобод граждан.
Успешная профессиональная деятельность государственных служащих в большой степени обусловлена их социальным и правовым положением. Именно этим объясняется развитие в стране законодательства о государственной службе и государственных служащих, что нашло, в частности, отражение в Федеральном законе Российской Федерации от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федеральном законе Российской Федерации от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». В этих законах в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются
правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации и задачи управления этой системой.
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
-государственная гражданская служба;
-военная служба;
-правоохранительная служба.
Во всех видах государственной службы существует ряд проблем, требующих скорейшего решения. К ним относятся повышение уровня профессионализма государственных служащих, обеспечение стабильности государственного аппарата, совершенствование нормативной базы государственной службы и системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
При всей практической важности многие вопросы совершенствования деятельности государственного аппарата и занятых в нем служащих с учетом специфики отдельных составных частей этого аппарата еще не получили должной научной разработки. В частности это касается аппаратов палат Федерального Собрания РФ, которые еще не стали предметом самостоятельного научного анализа. Их исследование проводиться лишь эпизодически и обычно в рамках других проблем. Это явилось основанием для выбора темы и определило цель, задачи и направления данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Диссертационное исследование носит поисковый характер. Многие положения разрабатываются и предлагаются для обсуждения впервые. Вместе с тем при подготовке работы автор опирался на научные труды ряда отечественных и зарубежных исследователей. Избранная проблема имеет свою историю, начало рассмотрения которой, можно отнести еще к философам Древней Греции. Так, размышления о месте и роли человека, занятого выполнением

Мелкое производство имеет тенденцию к превращению в крупное; мелкое буржуа, преследуя свои интересы, стремится стать крупным. Эта классическая схема механизма товарного производства в основных чертах действует и в бюрократизированной системе управления: мелкий чиновник может продать мелкую услугу, крупный - крупную. Взяточник, занимающий пост министра, имеет потенциальные возможности для крупномасштабного частного производства.
Вскрытые в последние годы факты накопления миллионных состояний в сфере управления являются проявлением настоящего крупного товарного частнокапиталистического производства в системе управления. Мафия как форма сращивания преступного мира с правоохранительными и управленческими органами - это не что иное, как крупное капиталистическое производство в «теневой экономике».23 Она производит не только неучтенную продукцию, но и управленческие услуги. Здесь происходит первоначальное накопление бюрократического капитала.
Продаваемая бюрократам услуга имеет стоимость и потребительскую стоимость. Этим же качеством обладает и служебная позиция, позволяющая производить управленческие услуги в личных целях. Поэтому в условиях развитого частнокапиталистического производства позиции продаются на рынке как обычный товар. Каждая позиция имеет свою рыночную цену, которая определяется действием многих факторов: качеством: данной служебной позиции, способностью производить пользующиеся платежеспособным спросом управленческие услуги, количеством покупателей, претендующих на этот пост, их финансовыми возможностями и т.д.
Основная масса обюрократившихся чиновников преследует свой частный интерес. Это возможно в разных вариантах. Например, управленец получает взятку за выполнение общественно-полезной функции, которую он
23 Овчинский В. Мафия: необъявленный визит. М., 1993. С. 104.