Совершенствование управления процессами профессиональной подготовки безработных граждан в регионе

• Автор: Сидорова, Татьяна Ивановна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 220 с.

Раздел 1. Профессиональная подготовка безработных граждан
как объект управления
Раздел 2. Социальные переменные профессиональной подготовки безработных граждан
Раздел 3. Инновационные технологии управления
профессиональной подготовкой безработных граждан
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. Одним из важных факторов развития человеческого потенциала страны, ее экономического роста является повышение образовательного уровня населения. По мнению ученых, увеличение затрат на образование обеспечивает более половины валового внутреннего продукта (ВВП)1.
По общему развитию индекса человеческого потенциала Россия относится к странам со средним уровнем развития, а по показателю “доступность образования” - к странам с высоким уровнем развития. Индекс доступности образования равен 0,92, как, впрочем, и в Японии2. Но вместе с тем, в России в настоящее время активно протекают процессы, характеризующиеся потерей интеллектуального потенциала общества в результате внутренней и внешней утечки умов, наблюдается образовательно-профессиональная деградация совокупной рабочей силы вследствие интенсивно растущей безработицы. По состоянию на конец 2002'года в органах государственной службы занятости было зарегистрировано 1,5 млн. человек (2,3% экономически активного населения). В то же время число безработных по методике Международной организации труда (МОТ) составило 5,6 млн. человек, или 8,6% экономически активного населения3.
Обратим внимание также на сравнительно невысокий образовательный уровень занятых в народном: хозяйстве. Половина из них имеет начальное профессиональное образование, и сегодня более 90% вакансий в центрах занятости составляют рабочие профессии4.
1 См. Андрианов, В.Д. Проблемы отраслевой, межотраслевой и региональной экономики; Вестн. Моск. ун-та. Сер 6. Экономика. — 1998. - № 2. — С. 69.
2 См.: Human Development Report 1997, UNDP, p. 146-148: См. также: Валентей, С., Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры; Вопросы экономики. - 1992. № 2. - С. 94.
3 См.: Основные показатели деятельности органов Министерства труда России по вопросам занятости населения в январе-декабре 2002 года; Статбюллетень №12. - М.: Минтруда РФ, 2003. — С. 3.
4 См.: Грибанов, В.Н. Качество профобразования — основа социального партнерства; Профессиональное образование.-2001. - № 12.-С. 18.
В арсенале средств активной! политики занятости (особенно на фоне институциональных и структурных изменений в экономике) важное место занимают подготовка и переподготовка рабочей силы.
Федеральная государственная служба занятости населения предпринимает определенные усилия по расширению масштабов профессионального обучения безработных граждан, их профессиональной ориентации. В 2002 году было направлено на профессиональное обучение более 326 тыс. безработных граждан. Консультационными центрами было охвачено около 15 млн. человек, а услугами по профориентации и психологической поддержке до 5 млн. человек
О динамике профессионального обучения безработных граждан можно судить, в частности, по данным в Белгородской области. В 1992 году было направлено на обучение 302 человека, закончили обучение 312 человек, трудоустроены после завершения обучения 156 человек. В 2000 году эти показатели равнялись соответственно 3819,. 3803 и 3784 человека, т.е. произошло 12-24-х кратное увеличение6. В 2001 году численность безработных, закончивших профессиональное обучение по направлению службы занятости, возросла еще на 13% и составила 4298 человек7.
Однако, несмотря на позитивные изменения, в России сохраняется парадоксальная ситуация. С одной стороны, на рынке труда сложился и начал углубляться дефицит квалифицированных кадров. С другой стороны, все большее количество выпускников образовательных учреждений, в том числе и высших, не находят работу по выбранной специальности.
Это, как будет показано ниже, не единственная парадоксальная ситуация на рынке труда, что предъявляет особые требования к профессионально5 См.: Основные показатели деятельности органов Минтруда России по вопросам занятости населения в январе-декабре 2002 года; Статбюллетень №12. - С. 4, 8.
6 См.: 10 лет на рынке труда. - Белгород: Департамент ФГСЗН по Белгородской области, 2001. - С. 14.
7 См.: Основные показатели деятельности Департамента федеральной государственной службы занятости
населения по Белгородской области в январе-декабре 2001 года. - Белгород: Департамент ФГСЗН по Белгородской области, 2002. - С. 5.

Целевые программы профессионального обучения безработных граждан должны быть составными частями территориальных и федеральной целевых программ содействия занятости населения и одновременно тесно увязаны с соответствующими программами развития образования.
Управление системой профессионального обучения безработных граждан осуществляется также, через механизм финансирования целевых программ обучения с учетом состояния и прогнозов российского рынка труда на основе скоординированного и целенаправленного взаимодействия органов по вопросам занятости, управления образованием, работодателей и органов исполнительной власти.
Министерство труда и социального развития, Министерство образования Российской Федерации совместно с территориальными органами по вопросам занятости и управления образованием, заинтересованными министерствами и ведомствами определяют основные направления в области профессионального обучения безработных граждан. Министерство труда и социального развития РФ разрабатывает ежегодно «Мероприятия по содействию занятости населения» и контрольные показатели: по их реализации, которые относятся, в частности, к профессиональной подготовке безработных граждан. Так, в «Мероприятиях по содействию занятости населения Российской Федерации на 2002 год» представлена развернутая программа действий по развитию и повышению качества системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан47. Из 13 укрупненных пунктов, включенных в «Мероприятия» выделим и «расшифруем» только один из них — «Внедрить пилотные проекты и инновационные технологии в программы профессионального обучения безработных граждан». Этот пункт включает в себя:
- отработку и внедрение технологии использования дистанционного обучения ■ для переподготовки безработных граждан, проживающих в отда41 См.: Российская Федерация. Минтруд. Об утверждении Мероприятий по содействию занятости населения Российской Федерации на 2002 год: Приказ Минтруда России № 23 от 19 февраля 2002 г.