Проблемы оптимизации деятельности информационно-аналитических служб в области принятия и реализации решений органами муниципального управления

• Автор: Андреева, Светлана Алексеевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 149 с. : ил.

ГЛАВА I. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ В ОБЛАСТИ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ В ОБЛАСТИ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность исследования. Формирование гражданского общества в России характеризуется повышением степени самостоятельности субъектов всех уровней государственного и муниципального управления.
Реформирование системы муниципального управления в Российской Федерации и в ее субъектах в рамках федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, основные положения которого • начнут действовать на территории страны с января 2006 года, предполагает изменение функций органов муниципального управления, что влечет за собой необходимость разработки новой стратегии принятия решений, составляющих основное содержание любой управленческой деятельности. В то же время, изменение общественного сознания ведет к росту социальной активности населения, что, в свою очередь, увеличивает уровень требований к органам муниципального управления и качеству принимаемых ими решений.
Теперь, когда граждане муниципальных образований, благодаря постоянному учету их мнения при принятии решений, вовлекаются в процесс управления, возникает острая необходимость в разработке инновационных методов поддержки, принятия и реализации управленческих решений, а также неадминистративных методов воздействия и различных форм работы с общественным сознанием. Эти методы должны базироваться на современных информационных, аналитических и коммуникационных технологиях, которые становятся важнейшим фактором оптимизации управления. Применение этих технологий позволяет отслеживать, ранжировать текущие события по значимости с целью выявления их вероятной степени воздействия на будущее, оперативно и точно реагировать на изменения протекающих в обществе процессов, воздействовать на эти процессы, проводить многовариантный

прогноз возможного влияния принимаемых решений на развитие ситуации в рамках местного территориального сообщества.
Особую актуальность в этой связи приобретает деятельность информационно-аналитических служб — структурных подразделений органов муниципального управления, которые призваны играть ключевую роль во всех этих процессах.
В советский период активно проводились исследования проблем функционирования информационно-анализирующих систем, которые затем особенно успешно внедрялись в практику идейно-воспитательной работы. Был накоплен определенный позитивный опыт, однако в информационноаналитической деятельности тех лет были и существенные недостатки, в частности, излишняя идеологизация, слабая обратная связь и другие. В первые годы перестройки, российского общества этот опыт оказался мало востребованным, что повлияло на возникновение значительных проблем в области государственной политики. Однако последние годы характеризуются возрождением интереса со стороны властных структур к информационноаналитическому обеспечению управленческой деятельности, что связано с преобразованиями, происходящими в стране.
Тем не менее, и сейчас многие регионы Российской Федерации, включая Республику Башкортостан, в ходе организации системы информационноаналитических служб сталкиваются с рядом трудностей. Во-первых, актуальность создания этих подразделений до сих пор в полном объеме осознается не всеми. Процесс формирования информационно-аналитических служб напрямую связан с оптимизацией структуры управления, что предполагает изменение системы функциональных связей самого аппарата местной администрации. Но зачастую организация нового вида деятельности укладывается в схему формальной процедуры образования в административном аппарате управления нового подразделения, что во многом обусловлено недопониманием со стороны руководства органов
Говоря в целом о понятии «средства массовой информации», отметим, что согласно определению в Политологическом словаре, они представляют собой высокоразвитый инструмент и механизм политического действия. Задача СМИ заключается в систематическом распространении информации среди различных по численности, рассредоточенных аудиторий с целью утверждения духовных и политических ценностей данного общества или его правящих групп95. Кроме того, одной из основных функций СМИ является пропаганда, оказывающая мощное воздействие на формирование массового сознания социальных субъектов и общественного мнения.
Из всего сказанного следует, что СМИ являются важнейшим инструментом государственной коммуникации.
В последние годы в научной литературе стало активно использоваться понятие «манипулятивное воздействие» («манипуляция»), которое зачастую связывают с информационно-коммуникативным воздействием (особенно в рамках деятельности СМИ). По мнению Е.Л. Доценко, можно выделить следующие его критерии: родовой признак психологического воздействия -отношение к объектам манипулирования как к средству достижения собственных целей; скрытый характер воздействия; формирование искусственных потребностей и мотивов для изменения поведения в интересах инициатора манипулятивного воздействия; мастерство и сноровка в осуществлении такого рода действий96.
Г. Грачев предлагает следующее определение понятия «манипуляция» -это «процесс целенаправленного или непреднамеренного использования различных специфических способов и средств изменения (модификации) поведения человека или целей, желаний, намерений, отношений, установок, психических состояний и других его психологических характеристик в
95 См.: Политологический словарь. В двух частях /под ред А А Миголатьева. Часть II. - М • Изд-во РУДЫ, 1994. -С. 155.
96 Доценко Е.Л. Психология манипуляции. - М., 1996.