Межведомственное взаимодействие учреждений социальной сферы в решении проблем сиротства на территории

• Автор: Протасова, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 173 с.

Глава 1. Межведомственное взаимодействие в социальной сфере: понятие, управленческая практика
1.1. Понятие «межведомственное взаимодействие в социальной
сфере»
1.2. Межведомственные барьеры в решении проблем сиротства
на территории
Глава 2. Организация межведомственного взаимодействия учреждений социальной сферы на территории
2.1. Принципы и механизмы межведомственного взаимодействия учреждений в социальной сфере
2.2. Преодоление межведомственных барьеров при решении
проблем безнадзорных детей и социальных сирот
Заключение
Литература
Приложения
Актуальность диссертационного исследования.
Безнадзорность детей и социальное сиротство являются показателями кризисного состояния современного российского общества. По официальным правительственным данным количество безнадзорных детей в России на начало 2004 года составляет около одного миллиона. Многие исследователи считают, что реальное количество безнадзорных в несколько раз больше. Официальная статистика не в силах отразить действительную картину изучаемого явления, так как учитывает только детей, состоящих на учете в специализированных учреждениях.
На сегодняшний день ни одна структура системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних не располагает точными сведениями о семьях и детях, находящихся в социально-опасном положении. Имеющиеся данные существенно разнятся по ведомствам. Так, по состоянию на 01.01.2003г. на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Кемеровской области состояло 7797 семей, не обеспечивающих надлежащих условий для воспитания, содержания и обучения 9949 детей. По сведениям департаментов образования Администрации области количество таких семей составляет 8890, детей - 14972, социальной защиты населения, соответственно, 9419 и 18525 человек '.
По данным Администрации г. Кемерово, в 2002 году в городе воспитывались и обучались 2 893 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 1 665 несовершеннолетних находятся под опекой, 103 ребенка были усыновлены. На 01.01.2003 года выпускников учреждений интернатного типа
1 Представление прокуратуры Кемеровской области от 16.04.03. № 21-3-03 «Об устранении нарушений требований законодательства об ответственности родителей за воспитание детей в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования».

из числа детей-сирот в возрасте до 23 лет - 308 человек 2.
В результате нестабильности социально-экономической и политической жизни дети все чаще попадают в трудную жизненную ситуацию, выход из которой самостоятельно им найти невозможно. Объективно созревает потребность в государственной и общественной защите несовершеннолетних. Решение проблем детства зависит от усилий семьи и от деятельности социальных институтов, участвующих в процессе социализации детей.
Масштабность факторов, стимулирующих безнадзорность и социальное сиротство, показывает, что только государственные службы могут противостоять разрушению материального достатка семьи, массовой безработице, нищете, преступности. Это единственный институт, способный интегрировать усилия всех субъектов управления в социальной области.
Учреждения различных ведомств социальной сферы призваны представлять и отстаивать культурные, образовательные, медицинские, духовные и другие интересы детей. «Социальная сфера в идеале призвана обеспечить достаточный, с точки зрения прогресса общественного развития, уровень благосостояния, доступность основных жизненных благ для большинства населения» 3.
Каждое ведомство в рамках своей компетенции отвечает за решение определенных проблем несовершеннолетних, за создание условий для осуществления их интересов на различных этапах жизни сироты.
Позиционирование интересов сирот учреждениями социальной сферы зачастую не соответствует направленности и диапазону запросов детей.
Недостаточная координация усилий проявляется в ходе работ по выявлению ребенка, находящегося в неблагополучных условиях. С запозданием становятся известны факты злостного уклонения родителей от выполнения своих обязанностей по отношению к детям. Не сразу принимается решение о
2 Чужих детей не должно быть (из опыта работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Кемерово). Кемерово, 2003. - Вып. 3. - С. 6.
3 Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: Учеб. пособ. - М.: Изд-во МГСУ «Союз»,
1999. - С. 28.
1.2. Межведомственные барьеры в решении проблем сиротства на территории
В процессе межведомственного взаимодействия встречается ряд трудностей, препятствий, барьеров на пути решения социальных проблем.
В качестве барьера обычно понимается некое препятствие, преграда, затруднение при движении или осуществлении чего-либо. В литературе пишут о барьере, как о препятствии успеху чего-либо, преграде для действий и развития деятельности.
В межведомственном взаимодействии барьеры - это обстоятельства (субъективного и объективного характера), затрудняющие достижение цели участниками взаимодействия. Они усложняют работу, препятствуют координации действий, совместному принятию решений и оказанию социальной помощи нуждающемуся.
Межведомственные барьеры во взаимодействии учреждений социальной сферы применительно к решению проблем безнадзорных детей и социальных сирот можно классифицировать на правовые, организационноуправленческие, социальные, психологические, культурные, коммуникативные, религиозные, этнические, гендерные, политические, географические, экономические.
Основными управленческими барьерами, усложняющими межведомственное взаимодействие учреждений при решении проблем безнадзорных детей и социальных сирот, являются 42:
> сложность управленческого объекта;
^ запаздывание информации, характерное для сложных систем;
> ориентация субъекта, принимающего управленческие решения. Руководитель одновременно включен в различные социальные системы: должностную, групповую, общественно-политическую, семейную и др. Каждая
42 Пригожин А.И. Социология организаций. - М.: Наука, 1980. - С. 164.