Институциональная природа управленческого документа

• Автор: Кузнецова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 157 с. : ил.

ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ КАК
ПРОБЛЕМА СОВРЕМЕННОЙ СОЦИОЛОГИИ
1.1. Методологические основания исследования управленческих 13 документов
1.2.Институциональные составляющие управленческого документа
ГЛАВА 2. РОЛЬ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ В
ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ)
2.1. Регламентация как функция управленческого документа
2.2.Улравленческий документ как детерминанта властной 103 коммуникации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования
Методологическая парадигма социологии управления, с позиций которой осуществляется анализ управленческих решений, включая сферу публичной власти, оставляет вне поля зрения их документную форму, что препятствует целостному видению управленческого документа. Неизбежным результатом этого являются упрощенные представления как о документах, так и об управленческих решениях, игнорирование важнейших свойств тех и других. К числу неисследованных проблем управленческих документов следует отнести вопросы их институционального содержания, роли в регулировании общественных отношений и деятельности людей, социальных функций. Обозначенные проблемы тесно связаны между собой. Отсутствие знания об институциональном содержании управленческих документов становится серьезным препятствием как для выявления их социальных функций, так и для определения факторов, от которых зависит их (функций) эффективная реализация. Нерешенность названных проблем препятствует созданию теоретической модели создания документов в органах публичной власти, разработке системы действенных практических рекомендаций, имеет следствием ориентацию государственных и муниципальных служащих в практической деятельности на сложившиеся традиции и здравый смысл.
Сформулированная проблемная ситуация обусловлена несколькими причинами. Во-первых, отечественные исследователи обращаются к управленческому документу как к объекту изучения и системной регламентации только в начале 70-х годов XX века (в 1973 г. была впервые принята Единая государственная система делопроизводства, содержащая свод государственных стандартов). Во-вторых, анализ документов осуществляется с позиций научных подходов, сложившихся в рамках архивоведения и документоведения, т.е. наук, предметом изучения которых в большей степени являются формальные признаки документа. В-третьих, неоднозначно используется категория социального института, выступающая

одним из методологических оснований социологического изучения управленческих документов. В-четвертых, при проведении социологических исследований не уделяется достаточного внимания документно оформленным отношениям между лицами, организациями, их влиянию на поведение людей.
Выявление институционального содержания управленческих документов позволяет преодолеть одностороннее видение управленческого документа, сведение проблем документа только к его материальному носителю, стремление совершенствовать работу с документами в системах управления за счет осуществления только организационно-технических мер. Рассмотрение управленческого документа с позиций институциональной теории позволяет выделить в качестве его важнейшей составляющей социальное содержание, определяющее систему социальных отношений и деятельности в организациях различного масштаба. Именно от институционального содержания документов зависит решение таких социальных задач как совершенствование взаимоотношений в коллективе, понимание целей и перспектив развития организации, воспитание чувства ответственности и дисциплины исполнителей, достижение эффективной и адекватной деловой коммуникации, стимулирование активности работников.
Следствием учета институциональных аспектов управленческих документов должно стать повышение качества исполнения решений, поскольку восприятие содержания документов определяется культурой человека, в том числе и профессиональной. Социологические исследования функционирования документов и их оценок позволяют объяснить механизм регулирования поведения человека в управленческой среде, выяснить зависимость между необходимостью соблюдения регламентирующих норм управления, с одной стороны, и инициативой, творческим отношением к реализации управленческих функций, с другой, определить условия эффективного управления.

на что-нибудь или выполнение каких-либо обязанностей, 2) вообще всякое письменное доказательство»1.
В приведенных выше определениях можно выделить две
* составляющие документа: информационную (документ - зафиксированная информация, передаваемая во времени и на расстоянии) и правовую (документ служит доказательством достоверности информации).
По мере накопления знаний о закономерностях образования документов и документирования в различных отраслях человеческой деятельности в определение «документ» было заложено понятие об информации как объекте описания: «Документ - результат отображения фактов, событий, предметов, явлений объективной действительности и мыслительной деятельности человека посредством письма, графики, рисунка,
* фотографии, звукозаписи или другим способом на специальном материале (папирусе, пергаменте, бумаге, фотопленке и др.)»2.
Позже ГОСТ 16487-70 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (М., 1971) вносит в термин «документ» изменения: «Документ - средство закрепления различным способом на специальном материале информации о фактах, событиях явлениях объективной действительности и мыслительной деятельности человека».
В приведенном определении: 1) Документ является результатом, прежде всего, сознательной человеческой деятельности. Закрепление информации выполняется при прямом участии человека, когда он создает документ, или при косвенном участии, когда информация закрепляется техническими средствами, созданными человеком.
2) Сознательно закрепляемая информация не может быть выражена без слов или каких-либо знаков или символов (машинных кодов), поскольку она
* является мысленным отображением действительности.
1 Павленков Ф. Энциклопедический словарь. СПб., 1913. С. 687.
2 Краткий словарь архивной терминологии. М.-Л., 1968. С. 19-20.