Государственные служащие: статусные основания, менталитет и коммуникационные особенности

• Автор: Дильман, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 160 с. : ил.

Глава I. Статусные основания государственной службы и
ее контрагентов
§1. Государственная служба как социальный институт
§2. Государственные служащие как социальная общность
Глава II. Менталитет государственных служащих: характерные
черты и признаки
§1. Основные приоритеты государственных служащих
§2. Этос государственных служащих
Глава III. Коммуникации в деятельности государственных
служащих
§1. Информационное обеспечение государственного
управления
§2. Личностный фактор в процессе коммуникативного
взаимодействия
Заключение
Список источников и литературы

Одной из актуальных задач современной социологии продолжает оставаться исследование социальной общности, к каковой относятся государственные служащие современной России. Актуальность этой задачи обуславливается той ролью и тем значением, которое играет аппарат государственной службы в период кардинального реформирования всех сторон жизни российского общества. От качества управленческой работы во многом зависит успех или неуспех крупномасштабных реформ, осуществляемых политической элитой современной России. Качество же управленческой работы предопределяется составом кадров чиновничьего аппарата, их общей эрудицией, грамотностью и профессиональной подготовкой, их гражданской позицией и нравственной ориентацией.
Важной задачей продолжает оставаться завершение процесса идентификации государственной службы как социального института, определение ее статусных оснований. Необходимо завершение разработки нормативно-правовых актов как в общегосударственном, так и в региональном масштабе. Необходимо выявление особенностей государственной службы как специфического вида профессиональной деятельности, что предполагает анализ менталитета чиновников государственного аппарата и специфики их коммуникативного взаимодействия. Для этого требуется специально рассмотреть состояние нравственно-психологического климата в соответствующих звеньях аппарата государственной службы, выявить особенности корпоративной этики, соотношения ее норм с принципами общечеловеческой морали.

Степень разработанности проблемы. Феномен государственной службы стал предметом более или менее обстоятельных исследований с конца 80-х годов XX века, т.е. тогда, когда общество сделало решающий шаг по пути демократизации. При этом исследование государственной службы как социального института шло параллельно с разработкой нормативно-правовых актов, регулирующих ее статусные основания. Этому, в частности, посвящены работы Атаманчука Г.В., Бахраха В.И., Игнатова В.Г., Казанцева И.М., Лазарева Б.М., Лытова Б.В., Старилова Ю.Н., Ханина В.И. и некоторых других авторов. Вышеуказанные авторы раскрывают систему государственной службы, взаимосвязь ее элементов, механизмы нормативного регулирования ее звеньев. Феномен государственной службы рассматривается ими также в контексте социальных изменений, происходящих в российском обществе в период его кардинального реформирования. Этим самым предпринимается попытка показать место и роль структур государственной власти и управления в динамике современных социальных процессов, особенно в контексте задач формирования гражданского общества.
Ряд авторов предприняли попытку, дать всестороннюю характеристику государственных служащих как специфической социальной общности, используя при этом материал конкретных социологических исследований. Исследования такого рода представлены в работах Игнатова В.Г., Крыжановской O.A., Мальцева
В.А., Мартынова В.Д., Мельникова В.П., Никонова В.И., Охотского Е.В., Понеделкова A.B., Старостина А.М., Турчинова А.И., Фомичева Е.В. и некоторых других авторов. Идентификация такой социальной прослойки, какой являются государственные служащие, требует расчленении этой комплексной проблемы на целый ряд аспектов.

в порядке убывания следовали: организаторские способности (41,5 %), деловое общение (26,3%), смелость и решительность (22,4%)
Выдвинутые в результате данного социологического опроса на передний план приоритеты воспринимаются в качестве логичных и обоснованных. Очевидно, это не случайно, что профессиональная компетентность отмечена здесь в качестве основного отличительного признака. Этим самым фиксируется то обстоятельство, что в условиях конкурентной борьбы противостоящих политических сил, когда последнее слово в подборе и расстановке высших руководящих кадров остается за избирателем, отсутствие или недостаток профессиональной компетенции не может не выступать в качестве ведущего негативного фактора.
Следует отметить, что работники высшего звена государственного аппарата в Южном Федеральном округе особо отмечают наличие у руководителя организаторских способностей, без которых профессиональная компетентность на столь высоком уровне вряд ли сможет реализоваться. Очевидно, что с организаторскими способностями вполне корреспондируются и навыки делового общения: организаторские способности, присущие руководителю, вряд ли смогут реализоваться, если в процессе делового общения будут возникать недоговоренности и не будет присутствовать должная степень взаимопонимания.
Примечательно, что в число ведущих приоритетов чиновники столь высокого уровня включили смелость и решительность. Нет необходимости особо подчеркивать, что этих качеств как раз и
24 Профессионализм в системе государственной службы. Ростов — н/Д, 1997. С. 98. К сожалению, в данной монографии авторы конкретно не указывают, какой круг респондентов был ими опрошен и в каких именно управленческих структурах проводился этот опрос.