Управление рисками в природоохранной сфере: социологический анализ : На примере Республики Татарстан

• Автор: Петров, Сергей Борисович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 188 с. : ил.

Раздел 1. Теоретико-методологические основы исследования проблемы управления рисками в природоохранной сфере Раздел 2. Механизм управления рисками в природоохранной сфере Раздел 3. Рискогенная экологическая ситуация в РТ и ее восприятие населением: социологический анализ Заключение
Список использованных источников и литературы Приложения

Актуальность темы исследования обусловлена усилением антропогенного давления общества на окружающую природную среду, угрожающее биологической и социальной основе его существования. Это связано не только с резким истощением природных ресурсов, ослаблением естественной связи человека с природой, потерей им ряда эстетических ценностей, ухудшением физического и нравственного здоровья, но и с обострением экономической и политической борьбы за сырьевые рынки и жизненное пространство.
Сейчас в нашей стране складывается новая социально-экономическая ситуация. Благодаря переходу на «рельсы» рыночной экономики любое природопользование становится преимущественно платным, с достаточно жесткими ограничениями его осуществления и применением мер юридической ответственности за их несоблюдение. Однако, избежав опасностей выраженных в экономических и правовых аспектах, общество столкнулось с другими проблемами. На смену производству материальных ценностей пришло производство рисков, ставших неотъемлемым свойством любой человеческой деятельности, в том числе - и в сфере экологии. В настоящее время экологические риски преодолевают границы государств и получают статус глобальной проблемы, решать которую необходимо, прежде всего, с социально-управленческой позиции. Именно управление риском становится необходимым элементом экологической политики любого государства, поскольку позволяет определять разумные природоохранительные рамки человеческого поведения в различных управленческих ситуациях.
Риск-менеджмент представляет собой довольно распространенное направление управленческой науки в развитых странах Запада, однако для России он является новым. В нашей стране пока не существует научного обоснования применения различных управленческих рычагов для
минимизации рисков в природоохранной сфере, которое могло бы служить основой для административного регламентирования, стандартизации природоохранных процессов на уровне отдельного хозяйствующего субъекта, поддержки общественно приоритетных направлений такой минимизации, а также для привлечения общественности к решению наиболее важных экологических проблем на местах. В Республике Татарстан, которая в отличие от многих других регионов России имеет большие успехи в природоохранной сфере, риск-менеджмент также не получил пока значительного развития. Хотя в республике сформировался собственный экономический механизм природопользования, получила существенное развитие экологическая нормативно-правовая база, реализуется более жесткий, по сравнению с общефедеральным, государственный экологический контроль за соблюдением существующих экологических требований, но здесь также можно выделить немало проблем. Прежде всего, это проблемы осмысления сущности риска в природоохранной сфере и исследования теоретико-методологических аспектов механизма управления экологическими рисками, проблемы методологии решения по применению конкретных социально-управленческих механизмов минимизации таких рисков. Кроме того, это проблемы прерывания цикла перманентного воспроизводства и потребления риска, оценки восприятия рисков в природоохранной сфере обществом, перелома тенденций катастрофизма в общественном восприятии окружающей природной среды и многое другое. Все это существенным образом актуализирует настоящее исследование.
Степень научной разработанности темы. Сложность поставленной проблемы, недостаточная разработанность теоретико-методологических основ ее исследования потребовали широкого поиска, анализа и синтеза всех имеющихся отечественных и зарубежных подходов и достижений в исследовании проблематики управления рисками в природоохранной сфере. Можно выделить три основные группы исследовательского интереса.
В Российской Федерации при поддержке Агентства Международного Развития США и Проекта по управлению окружающей средой, финансируемого за счет займа Международного Банка Реконструкции и развития, была внедрена методика оценки риска, преимуществом которой является возможность ранжировать вредные факторы (по реальной и прогнозируемой опасности для здоровья населения в конкретных условиях), территории и группы населения по уровню этой опасности, определять количественный или относительный ущерб здоровью от загрязнения окружающей среды1. При этом, основной задачей здесь является ответ на три основных вопроса: что может выйти из строя (идентификация опасности), с какой вероятностью это может произойти (анализ частоты) и каковы последствия этого события (анализ последствий)? Анализ риска здесь осуществляется в 2 основных этапа. На первом этапе происходит комплексная оценка риска, включающая: идентификацию риска, оценку вероятностей неблагоприятных событий, определение структуры возможного ущерба, построение законов распределения ущербов, оценка меры риска.
После того, как риск был максимально возможно оценен, следует переходить к следующему этапу - собственно управлению риском, который также включает ряд подэтапов: оценка эффективности методов и мер воздействия на риск, принятие решения о внедрении в практику управления риском конкретного набора мер, контроль результатов внедрения мер по защите от риска2.
В настоящем исследовании важным является анализ именно второго этапа, благодаря которому всесторонне оцененный риск возможно минимизировать в процессе осуществления деятельности. В результате, базируясь на ситуационном подходе и методологии риск-анализа,
1 См.: Об использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации: Постановление Главного Государственного санитарного врача РФ и Главного Государственного инспектора по охране природы от 10.11.1997 г. №№25, 03-19/24-3483//Справочная правовая система ЗАО «Гарант Софт»; Управление надежностью. Анализ риска технологических систем: ГОСТ Р 51901-2002. - М.: ИПК Издательство стандартов, 2003. - С.17.
2 См.: Тихомиров Н.П. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками/Н.П. Тихомиров, ИМ. Потравный, Т.М. Тихомирова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - С.29; Иванов А.И. Принятие управленческих решсний/А.И. Иванов. - М.: МАЭП, 2003. - С.94.