Взаимосвязь гуманистического, функционального и рационального подходов в совершенствовании социального управления регионом : на примере Мурманской области

• Автор: Бирюкова, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с. : ил.

Глава 1. СОЦИМАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ ПОНЯТИЯ
1.1. Социальное управление как универсальная сфера деятельности социального государства
1.2. Структурно-функциональные особенности уровней субъектов
социального управления
Глава 2. СОЦИАЛЬНАЯ ДЕТЕРМИНАЦИЯ ГУМАНИСТИЧЕСКОГО,
ФУНКЦИОНАЛЬНОГО И РАЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДОВ В ПРОЦЕССЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Концептуализация детерминации основных подходов в управлении
2.2. Формирование гуманистического подхода как социальной ценности управления в процессе развития мировой социально-философской мысли
2.3. Возможность взаимосвязи функционализма и гуманизма в методах реализации важнейших управленческих функций социального государства
2.4. Необходимость синтеза рационализма и гуманизма в процессе социального управления в социальном государстве
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ С УЧЕТОМ ЕДИНСТВА ФУНКЦИОНАЛЬНОГО, РАЦИОНАЛЬНОГО, ГУМАНИСТИЧЕСКОГО ПОДХОДОВ
3.1. Характер влияния региональных социально-экономических проблем на специфику деятельности субъектов социального управления области
3.2. Функциональное взаимодействие субъектов всех уровней социального управления Мурманской области на основе единства рационального и гуманистического подходов
3.3. Обоснование целесообразности учета синтеза основных подходов в социальном управлении в перспективных направлениях социального развития в Мурманской области (на 2008-2015 гг.)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования обусловлена сложностью обобщения и использования мирового управленческого опыта, научного и практического осмысления проблем социального управления как особого вида деятельности по регулированию, упорядочению, совершенствованию и развитию общества, от которого зависит состояние и характер социальной политики государства. Исследование взаимосвязи гуманистического, функционального и рационального подходов в совершенствовании социального управления регионом Российской Федерации обусловлено необходимостью повышения эффективности рациональнофункциональной организации общества в новой социальной реальности, имеющей существенное значение и для социологии управления. В настоящее время идет процесс определения перспектив российского общества, формируется характер будущих социальных отношений. Поэтому в работе обоснована необходимость, наряду с учетом важности для социального управления каждого из научных подходов, акцентировать особую значимость гуманистического подхода, предполагающего, что ценности человека должны ставиться в центр процесса управления.
О степени разработанности темы свидетельствует результат обзора содержания научных трудов ученых,1 посвященных анализу нижеследующих секторных проблем социального управления:
- парадигмы, приоритеты, перспективы социального управления и социального государства в РФ (Т.П. Вернигорова, В.Д. Граждан, В.И. Жуков, В.Н. Иванов, С.В. Калашников, Л.А. Калиниченко, Б.С. Сивиринов и другие);
- региональное управление, проблемы «выравнивания» (В.И. Бодякин, А.М. Киселёва, В. Ковалев, H.A. Костко, П.М. Нестеров, А.П. Нестеров, JI.H. Новицкая, Ю.А. Панькин, О.М. Рой, В.М. Сергеев); социальное управление, страхование и защита населения на Крайнем Севере (С.М. Березин, О.М. Бударгин,
A.C. Гаврин); специфика, анализ мирового опыта социального управления и
1 Об этом подробнее см.: «Библиографический список» (Р.2 «Монографии»; Р.З «Диссертации и авторефераты диссертаций»)

социальной защиты населения (С.В. Быховский, Т.М. Исаченко, Р.П. Колосова, A.A. Немчук, К. Павлов, М.А. Тимофеева, Т.В. Чубарова и другие);
- инновационный, интеграционный, проектный подходы в управлении, социальное партнерство в регионе, организациях (Л.Э. Дубаневич, М.П. Колесникова, О.В. Курбатова, Н.М. Лавренюк, Н.М. Найбороденко, Д.Л. Науменко, Е.В. Отставнова, Е.Ю. Садовников, Т.А. Свечинская, Е. Смирнова (Дубова), Е.М. Стриж, С. Хамаганова, Г. Ципес, А.Г. Штейнберг и другие);
- деформация экономики, социальной структуры общества, трансформация общества (В.В. Бганцев, В.В. Витюк, В.В. Волков, З.Т. Голенкова, Т.И. Заславская, И.А. Казначеева, М.С. Красичкова, О.В. Курбатова, Н.М. Лавренюк, А.П. Лифшиц, Н.В. Степаненко, А.И. Черных, В.П. Шейнис и многие другие);
- социальные преобразования, преодоление кризиса, прогнозы, альтернативы (А.И. Аверин, К.Н. Андреев, И.В. Бестужев-Лада, В.Г. Вишняков, М.К. Горшков, Л. Гордон, И.Г. Зайнышев, С.Л. Казанский, Н.М. Найбороденко, Г.А. Наместникова, Н. Плискевич, O.E. Рыбкин, Ю.П. Чаплыгин, В.А. Шульга, др.);
- проблема бедности, социальные льготы, адаптация инвалидов к новым реалиям, меры социального страхования и социальной защиты населения региона (A.B. Андреев, A.C. Березин, Е.В. Галкина, Г.В. Голигузова, Г.А. Гуров, Т.С. Евдокимова, С.А. Жилина, А.П. Каминский, С.Н. Кавокин, Е.А. Карелов,
A.A. Кравченко, В.Г. Крючков, Е.В. Кулагина, К.Э. Лайкам, А.О. Мальковская, Т.Г. Малютина, И.Е. Митник, С.Н. Моренков, O.A. Осипова, Н.С. Пивоварова,
B.C. Попов, Е.А. Потякин, A.A. Разумов, A.B. Семененко, А.Б. Соколова, В.Ю. Соколова, М.В. Шевченко, A.B. Шмаков, А.И. Шомко, М.А. Ягодкина и др.);
- территориальное общественное, местное самоуправление, роль административной реформы в социальном управлении (В.Г. Вишняков, В.Д. Граждан, А-Ершов, Е.М. Ковешников, B.C. Комаровский, Д.А. Левчик, В.Ю. Лобанов, А. Медушевский, А.Ф. Ноздрачев, В. Пашенцев, Ю. Хайруллина и другие);
- функционализм, рациональное использование социальных ресурсов, эффективность управления (С.А. Абакумов, В.В. Волков, И.Е. Дискин, Л. Евстигнеева, Т.И. Заславская, A.B. Казбан, С.В. Калашников, М.П. Колесникова, О.В.

2. Функция социального агента - определяющего главные направления социальной политики, ответственного за обеспечение стабильности в регионе.
3. Функция территориального администратора - органа, контролирующего эффективное использование ресурсов хозяйствующими субъектами, обеспечивающего оптимальные условия для ведения бизнеса на территории.
В настоящее время продолжается процесс законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. Основные положения региональной политики РФ предполагают, что большинство вопросов, связанных с оказанием помощи людям, нуждающимся в социальной поддержке, необходимо решать на уровне регионального и местного самоуправления.
Особое внимание в последнее время уделяется исследованию роли уровня организации местного самоуправления, главная идея которого предполагает «сочетание инициативы «снизу» с финансовым и правовым обеспечением «сверху» и дополняется новой концепцией корпоративизма местного самоуправления. Суть и глубокий смысл МСУ определяется, по мнению Н.И. Глазуновой, тем, что как раз на его уровне происходит «слияние» государства и общества
В Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления указано,2 что «признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно, или через органы МСУ, вопросов местного значения», в системе государственного устройства создает условия для обеспечения жизненных интересов населения, «его исторических и местных традиций» и прово-

дит, по мнению ученых, меры по социальной защите населения.
1 Глазунова Н.И. Система государственного управления.- М., ЮНИТИ - ДАНА, 2002.- С. 92-93.
2 Четвериков В. С. Муниципальное право. - М.: ИНФРА - М., 2002,- 184 с.- С. 6-7.
3 Об этом подробнее см.: Костко H.A. Прогнозно-нормативное проектирование в системе социального управления развитием региона. - Тюмень, 2004 - 406 с.; Новицкая Л.Н. Социальное прогнозирование развития малого региона (Комплексное социологическое исследование) - Майкоп, 2004 - 173 с.; Отставнова Е.В. Социальное партнерство как инструмент региональной социально-экономической политики. - Саратов, 2003 -192 с.; Пиво-варова Н.С. Эффективность социальной защиты населения региона: состояние и пути повышения. - М., 2004 -164 с.; Попов ВС. Региональная экономическая политика как фактор становления эффективной системы социальной защиты населения. - Ставрополь, 2002.; Семененко A.B. Развитие системы управления социальной защитой населения города Москвы и соотечественников за рубежом (На примере Фонда развития экономических и гуманитарных связей "Москва-Крым"). - М., 2002 - 199 с.