Социальная работа в регионе: организационно-управленческий механизм : На примере Республики Татарстан

• Автор: Харисов, Ильгиз Шамгунович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 126 с. : ил.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К АНАЛИЗУ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ КАК ВИДА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Социальная работа в регионе: понятие и содержание
1.2. Управление социальной работой в регионе: особенности теоретического осмысления
1.3. Зарубежные модели социальной работы: организационноуправленческие особенности
Глава 2. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
2.1. Нормативно-правовые основы управления социальной
работой в регионе
2.2. Организационные основы управления социальной работой
в регионе
2.3. Информационные основы управления социальной работой
в Республике Татарстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Современное социально-экономическое и политическое положение диктует необходимость разработки принципиально новой концептуальной модели социальной работы на региональном уровне как важного компонента единой государственной социальной политики в области социальной защиты населения. Необходимость ее создания обусловлена переходом от патерналистских и попечительских принципов предоставления социальных услуг населению, существовавших в советское время, к новым рыночным отношениям и изменившимся социальным условиям. Научный интерес к этой проблеме вызван и тем, что переход экономики страны на рыночные отношения в 1990-е гг. не сопровождался усилением внимания к социальным последствиям такого перехода. Игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к значительному падению реальных доходов населения, резкой имущественной дифференциации общества, обеднению большей части населения. Многие виды социальных услуг перестали быть бесплатными и доступными для всех.
Эта тенденция прослеживается и в настоящее время. Несмотря на рост реальных располагаемых денежных доходов россиян, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2004 г. составила 17,8% от общей численности населения, или 25,5 млн. человек1, а по данным фонда «Общественное мнение» «субъективно бедными» считают себя 58,6 млн. россиян (41%). Получается, что россиян, считающих себя бедняками, на
33,1 млн. больше, чем указывает официальная статистика2.
В этих условиях остается актуальным вопрос о социальной помощи малообеспеченным слоям населения. Традиционно сложившийся подход рассматривает социальную помощь, представленную в нашей стране системой соци1 Социальное положение и уровень жизни населения России. - М.: Федеральная служба государственной статистики, 2004. - С. 27.
2 Социологические наблюдения (2002-2004). - М.: Ин-т Фонда «Общественное мнение», 2005. - С. 95.
альной защиты, как составную часть государственной структуры региона или страны.
Является общепризнанным, что система социальной защиты влияет на все слои населения, однако не определено, в каком соотношении находятся потребности различных категорий населения и возможности системы социальной защиты. В связи с тем, что помощь в России носит стандартный, зачастую унифицированный характер для различных категорий населения, она не всегда отвечает динамично изменяющимся потребностям различных слоев регионального социума1.
Данное обстоятельство приводит к тому, что объективно формирующаяся государственно-общественная система управления социальной защитой населения в настоящее время нуждается в нормативно-правовом, организационноуправленческом, информационном и кадровом закреплении. Это положение требует совершенствования механизма управления социальной работой, поиска новых ресурсов и резервов, правильности их использования для достижения максимальной результативности, а также внедрения новых моделей социальной помощи. Кроме того, значительную проблему представляет неопределенность роли различных категорий населения в формировании системы социальной защиты населения, поскольку система социальной помощи является также полем деятельности и развития гражданского общества. В связи с этим воспринимать социальную помощь, как это делается сейчас, как состоящую исключительно из государственных институтов, ошибочно.
Создание и дальнейшее развитие институтов гражданского общества подразумевает отказ от жесткой централизации государственного управления. В вопросах совершенствования социальной помощи на первый план выходят региональные системы социальной работы. И именно социальная работа, обладающая большим потенциалом общественной инициативы, может предложить адекватную для России модель социальной помощи. Вследствие этого взаимо1 Плигузов A.C. Государственно-общественные основы системы социальной защиты различных слоев регионального социума: Дис. д.с.н. - Саранск, 2002. - С. 74.
Синергетический подход (И. Пригожин, Г. Хакен, В.Г. Пушкин и др.1) выявляет и изучает общие закономерности, управляющие процессами самоорганизации в системах самой различной природы. Синергетика изучает системы открытого типа, ведущим принципом существования которых является самоорганизация и саморазвитие, осуществляющиеся на основе постоянного и активного взаимодействия этих систем с внешней средой. Особое внимание уделяется качественным изменениям в динамическом или статическом поведении системы. В.Г. Пушкин определяет самоорганизующуюся систему как сложную динамическую систему, способную сохранять или совершенствовать свою организацию в зависимости от изменения внешних и внутренних условий2. Способность самоорганизующейся системы увеличивать ценность информации по сравнению с исходной является ее важной особенностью. Кроме того, синергетический подход предполагает учет естественной самоорганизации объекта нашего исследования - управления — при построении модели и внедрении ее в практику.
Системный подход (В.Г. Афанасьев, А.И. Берг, И.В. Блауберг, Ю.И. Черняк и др.3) требует соблюдения определенных рамок, создания сетевых графиков, схем, построения дерева целей, создания моделей, что приводит, с одной стороны, к большим и неоправданным затратам. С другой стороны, именно он позволяет увидеть в любом сложном образовании систему, рассматривать его как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, выявить основные характеристики и свойства целостного объекта. Системный подход предполагает изучение предмета (системы), того, что мы замечаем при первом взгляде, определение структуры предмета или системы, определение изменений
1 См.: Пригожин И., Стенгерс И.В. Порядок из хаоса. Новый диалог с природой. - М., 1986. - 340 с.; Хакен Г. Синергетика. - М.: Мир, 1980. - 348 с.; Хакен Г. Информация и самоорганизация. - М.: Мир, 1991; Пушкин В.Г., Урсул А.Д. Системное мышление и управление. (Тектология А. Богданова и кибернетика Н. Винера). - М., 1994.
2 Пушкин В.Г. Указ. соч. - С. 169.
2 См.: Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. - М., 1981 -170 с.; Берг А.И., Черняк Ю.И. Информация и управление. - М.: Экономика, 1996; Блауберг И.В. Проблема целостности и системный подход. - М.: Эдиториал УРССС, 1997; Черпяк Ю.И. Системный анализ в управлении экономикой. — М.: Экономика, 1975.