Обучение муниципальных служащих как фактор повышения эффективности социального управления: региональный подход

• Автор: Таушканов, Николай Николаевич
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 189 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ОБУЧЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
1 Л. Роль местного самоуправления в современном российском обществе
1.2. Муниципальная служба как феномен социального управления
1.3. Институциональные и функциональные вызовы общества к профессионализму и качеству обучения муниципальных служащих
ГЛАВА II. ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И ПОТРЕБНОСТИ ОБУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
2.1. Методические подходы к исследованию уровня профессионализма
и потребности обучения муниципальных служащих
2.2. Анализ социальных ожиданий и потребностей обучения муниципальных служащих
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБУЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
3.1. Совершенствование организационных основ обучения муниципальных служащих
3.2. Совершенствование методических основ обучения муниципальных служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность проблемы. В Российской Федерации осуществляется полномасштабная реформа местного самоуправления, призванная сформировать эффективно действующую систему муниципального управления комплексным социально-экономическим развитием территорий и поселений. Для достижения этой цели общество должно получить от ученых и практиков ответы на многие актуальные вопросы, требующие серьезной общественной экспертизы и научного анализа.
Успешная реализация реформ, а также функционирование всего местного самоуправления зависит от ряда факторов, среди которых качественные характеристики муниципальных служащих становятся наиболее значимыми. Современный муниципальный служащий должен обладать как профессиональными навыками и умениями необходимыми для исполнения должностных полномочий, так и целым комплексом гуманитарных и обществоведческих знаний.
Проблематика исследования представляется актуальной и в силу того, что местное самоуправление в современной России остается едва ли не единственным сколько-нибудь эффективным институтом гражданского общества.
В этих условиях в самостоятельную задачу выделяется поиск подходов к разработке оптимальной концепции обучения муниципальных служащих с учетом специфических особенностей конкретных регионов, территорий и локальных сообществ.
В настоящее время данная проблема представляет значительный научный и практический интерес.
Таким образом, актуальность исследования обусловлена, во-первых, новыми требованиями к специалистам муниципального управления, которые должны быть включены в систему отношений «власть - общество - человек»; во-вторых, общественной потребностью в эффективных
подходах к обучению муниципальных служащих, в-третьих, необходимостью научного обоснования возможностей и ограничений в обучении всех категорий работников в системе местного самоуправления.
Степень разработанности проблемы. Настоящее исследование основано на анализе широкого круга научной литературы по предмету исследования, представленному несколькими группами научных работ, исследующих различные аспекты данной проблемы:
В работах Дж. Локка, Ш.-Л. Монтескье, А. Смита, М. Вебера, Ф. Тенниса, Т. Парсонса, Г. Алмонда, С. Хантингтона и др. освещаются важнейшие теоретико-методологические положения, связанные с вопросами институционализации местного самоуправления в условиях социальных трансформаций и политических реформ, особенно в «переходных обществах».
В работах российских ученых дореволюционного периода А.И Ва-сильчикова, В.П. Безобразова, И.П. Белоконского, А.Д. Градовского,
Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, М.И. Свешникова и др., сформулированы теоретические основы местного самоуправления в России. Многие положения из их работ легли в основу современных взглядов на место и роль этого важного социально-политического института в обществе.
Трудно отрицать теоретико-методологическую значимость для решения данной проблемы положений работ таких авторов советского периода, как Л.А. Велихов, Б.М. Лазарев, Н.М. Пирумова, Ю.А. Тихомиров,
А.И. Щитлик и др. Их идеи легли в основание научной базы институциа-лизации местного самоуправления в современной России.
Процесс становления местного самоуправления в России в настоящее время анализируют Г.В. Атаманчук, Ф.М. Бородкин, Д.М. Карапетян, И.И. Овчинников, Ж.Т. Тощенко, В.Г. Попов, Ю.Е. Растов, С.А. Авакьян, Г.В., В.В. Бакушев, Ю.С. Васютин, H.A. Емельянов, O.E. Кутафин, A.B. Новокрещенов, Н.В. Постовой, В.А. Прокошин, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеревую очередь следует обучать специалистов, полагая, что рост профессионализма должен идти снизу. Тем более что многие вновь пришедшие не имеют понятия об аппаратной работе и не могут обойтись без специальной подготовки.
Но все же основная часть экспертов (55%) считает необходимым наладить обучение всех в равной степени. Такой подход, пожалуй, был бы самым правильным, если бы не было ограничений. А финансовые, организационные и другие ограничения имеются. Поэтому необходимо выстраивать приоритеты.
Выясним отношение на этот счет экспертов в зависимости от их должностного статуса.
Эксперты-руководители организаций отдают предпочтение обучению, в первую очередь, руководителей подразделений, эксперты-руководители подразделений отдают предпочтение обучению специалистов. Получается так, что предпочтение отдается обучению непосредственных подчиненных. Это легко понять, ибо успех в работе руководителя любого уровня зависит от успеха в работе его подчиненных. Что касается экспертов-специалистов, то среди них больше всего тех, кто считает необходимым обучать в равной мере всех. Это тоже легко объяснить, исходя из специфики должности и этических норм, сложившихся в аппарате управления.
Таково мнение экспертов о том, как надо было бы организовать обучение персонала. Фактически ситуация складывается следующим образом. Прежде всего, по мнению 52% экспертов, предпочтение отдается наиболее опытным работникам, но уже нуждающимся в переподготовке. Известно, что еще недавно до 80% персонала составляли бывшие партийные и советские работники. Они обладали высокими положительными качествами: подготовленность в системе партаппарата, исполнительность и пр., но они не имели, да и в принципе не могли иметь опыта работы в условиях многообразия форм собственности, рынка и политического либерализма