Государственное регулирование качества окружающей среды : На материале Республики Татарстан

• Автор: Гатиятуллина, Дина Александровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 203 с.

Раздел 1. Теоретико-методологические основы исследования проблемы
государственного регулирования качества окружающей среды
Раздел 2. Законодательные и организационные основы государственного
регулирования качества окружающей среды
Раздел 3. Методы государственного регулирования качества
окружающей среды
Раздел 4. Социальная оценка государственного регулирования качества
окружающей среды: методика диагностики
Заключение
Список использованных источников и литературы Приложения
Актуальность темы исследования вызвана тем, что человеческое общество к ХХГ веку пришло со значительным грузом экологических проблем и окружающей средой, неспособной выполнять свои биологические функции. На протяжении многих веков виды и уровни негативных воздействий на природу менялись мало, человек и природа жили в традиционном единстве. Но XX век в истории развития человечества стал веком больших перемен — в результате хозяйственной деятельности человека структура и степень сложности экосистем изменились, что прямо повлияло на здоровье и продолжительность жизни людей, на экономику и политику. В создавшихся условиях государственное регулирование качества окружающей среды приобретает все большее значение.
В условиях рыночной экономики государству необходимо создать механизмы, опирающиеся на высокую степень самоорганизации хозяйствующих субъектов, выработать такие приемы управления социально-экологическими отношениями в триаде «природа — государство — общество (человек)», которые предполагали бы наличие не только централизованного административного воздействия государства, но и формирование адекватных рыночных условий для возникновения, развития и поддержки процессов саморегуляции и сознательной социально-экологической ответственности.
В настоящее время в России наблюдается большой перекос в сторону централизованного государственного управления качеством окружающей среды, что снижает потенциал регионального уровня управления, хотя именно региональный уровень власти, находящийся в непосредственной близости к решаемым экологическим проблемам, способен максимально приблизить предпринимаемые меры по повышению качества окружающей среды к особенностям того или иного региона. Республика Татарстан, обладающая огромным научным и промышленным потенциалом, во многом проявила самостоятельность и новаторство в разработке основных направлений государственной экологической политики, экономических механизмов регулирования отношений человека и окружающей среды, собственных
правовых превентивных и контрольных мер, что выразилось в более стабильном, по сравнению с российским, экологическим состоянием окружающей среды. Однако и в Татарстане существует немало проблем, наличие которых актуализирует необходимость совершенствования процесса государственного регулирования качества окружающей среды. Среди таких проблем можно отметить, в частности, экологические проблемы качества окружающей среды отдельных районов республики (например, нефтеносных), проблемы разделения полномочий и сфер влияния между федеральными, республиканскими и муниципальными органами власти, несоответствие между необходимостью применения международно признанных экономических методов регулирования и их реальным применением на отечественной почве и т.д. Таким образом, проблема государственного регулирования качества окружающей среды требует теоретической рефлексии с позиций современной научной рациональности и глубоких изменений, происходящих в государственном управлении экологической сферой.
Степень научной разработанности темы. Тема и структура диссертационного исследования охватывают несколько аспектов человеко-средовых взаимоотношений, изученных в разной степени - исследования, посвященные теоретикометодологическим предпосылкам возникновения проблемы государственного регулирования качества окружающей среды, интерпретации понятия «качество окружающей среды», проблемам государственного управления и регулирования качества окружающей среды.
Теоретико-методологические предпосылки возникновения проблем качества окружающей среды в контексте экологической проблематики в целом достаточно широко освещены в научной литературе. Исследованию социально-экологических проблем посвящены работы представителей Чикагской школы. Здесь следует отметить, в частности, Р. Парка, заложившего основы социально-экологических концепций и рассматривавшего город как особую среду человека; Э. Берджесса, создавшего концепцию концентрических зон города; Р. Макензи и Л. Вирта, разработавших урбанистическую концепцию в социологии; А. Хоули, О. Дункана и Л.
в субъективных ощущениях индивидов, формирующихся на основе конкретных материальных условий жизни, эмоционального состояния, ценностей, целей, мотивов поведения и т.п. Следует заметить, что большинство западных исследователей выделяют в субъективных оценках рациональную компоненту, состоящую из оценки общей удовлетворенности жизнью и степени удовлетворенности различными ее сторонами, и эмоциональную, представляющую собой баланс позитивных и негативных эмоций, где к позитивным эмоциям относятся ощущение счастья, социальной безопасности, уверенности в завтрашнем дне, а к негативным - ощущения депрессии, фрустрации, стресса1. При этом, правомерно указывается, что субъективные индикаторы (ощущения) качества жизни, а, соответственно, - и качества окружающей среды, дополняют объективные, что обусловлено следующими причинами: во-первых, они могут отражать различия того, как разные люди «взвешивают» внешние социальные переменные; во-вторых, глобальные ответы могут и не быть простой линейной суммой реакций низшего порядка; в-третьих, индивиды могут по-разному реагировать на одни и те же внешние обстоятельства в зависимости от их ценностей, ожиданий и желаний2.
В результате, субъективные подходы к оценке качества жизни и качества окружающей среды как одного из его элементов сосредоточились на рассмотрении ценностных установок и переживаний, в то время как объективные подходы на таких компонентах, как пища, жилье, образование. В первом случае элементами структуры качества жизни и качества окружающей среды являются самочувствие, удовлетворенность жизнью, счастье (или комбинация этих элементов). Во втором -определяется как качество социальной и физической (как искусственной, так и естественной) окружающей среды, в которой люди пытаются реализовать свои нужды и потребности. В частности, А. Кемпбелл фокусирует внимание на «внутреннем самочувствии». По его мнению, «если мы попытаемся объяснить мироощущение людей на основе объективных обстоятельств, мы оставим непонятой большую часть
1 См.: Баженов С.А. Качество жизни населения: теория и практика/С.А. Баженов, U.C. Маликов //Уровень жизни населения регионов России. - 2002. - № 10. - С. 11.
2 См.: Нугаев P.M. Качество жизни в трудах социологов США/P.M. Нугаев, М.А. Нугаев//Социологические исследования. -2003. -№6. - С. 101.