Государственно-административное управление в условиях виртуализации общества

• Автор: Идиатуллина, Анжелика Маратовна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 200 с.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения феномена «виртуализации» общества и государственного управления
1.1. Концептуализация общественных изменений в современной социологической теории
1.2. Формы виртуализации государственного управления — концептуализация понятия «электронное правительство»
Глава 2. Проект «электронное правительство»: мировой опыт
2.1. Архитектура электронного правительства
2.2.Текущее состояние развития проектов «электронного правительства» в мире
Глава 3. Механизм презентации электронного правительства в Российской Федерации
3.1.Проект «электронное правительство» в Российской Федерации
3.2.Симулякр «электронное правительство» в российском массмедийном пространстве
Заключение
Список источников и литературы
Приложения
Актуальность темы исследования. В настоящее время информационно-коммуникативные технологии и в частности сеть Интернет становятся неотъемлемым атрибутом взаимодействия как на неофициальном (бытовом), так и на официальном уровне. Версии газет и журналов, реклама, информация из любой точки земного шара, информация о государственных органах власти и управления и их деятельности, реестры предприятий, организаций, политических партий, своды законов и многое другое — все это хранится в электронном мире и доступно посредством сети Интернет. Появилась возможность получить любую интересующую информацию, виртуально осуществить сделку, отправить налоговую декларацию по электронной почте, получить бланки для заполнения, поучаствовать в конференции в режиме «онлайн» и многое другое. Даже такое понятие как «письмо» уже приобрело абсолютно иное значение, теперь его можно отправить в любую географически удаленную точку или вообще пообщаться в режиме реального времени. Все большее число бизнес-структур переходят на автоматизированные системы управления, электронный документооборот, взаимодействие посредством сети Интернет.
Процесс внедрения информационно-коммуникативных технологий и широкого использования сети Интернет существенным образом затрагивает и процессы государственного управления. На государственном уровне все большее число стран стремится перевести в режим «онлайн» как ведомственное взаимодействие, так взаимодействие между правительственными структурами и гражданами. Происходящие в мире перемены не оставили в стороне и Россию. Практически во всех субъектах Российской Федерации приняты программы и концепции информационного развития, внедрения
компьютерных технологий и сети Интернет в государственных органах и органах местного самоуправления. На федеральном уровне принята к реализации Федеральная целевая программа «Электронная Россия на 2002-2010 гг.», утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 года1. Основной целью данной программы является повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационно-коммуникативных технологий (ИКТ); создание технологических предпосылок для развития гражданского общества за счет обеспечения прав на свободный доступ к информации; расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей.
Кроме того, во многих странах происходит переосмысление основ государственного управления, поскольку традиционная модель испытывает тенденцию снижения доверия со стороны граждан. Широкое распространение получили идеи «постбюрократической организации», то есть отказа от традиционной иерархической структуры управления в пользу горизонтальных отношений партнерства, перехода от «логики учреждения» к «логике обслуживания», к развитию «нового государственного менеджмента», где гражданин рассматривается как «клиент» государственных учреждений, реализующий свои права потребителя государственных услуг. Приобрели новую актуальность вопросы участия граждан в управлении, открытости управленческих структур
Все это приводит к поиску новых форм административной организации и государственного управления, новых форм и технологий организации государственно-административного управления в частности.
Наряду с другими составляющими проектов реформирования государственного управления широкое распространение получила концепция «электронного правительства» (e-government), призванная усовершенствовать процессы государственно-административного управления. Данная концеп2 См.: Государственная служба / Отв. редактор А.В. Оболонский. -М.. 2000. -С/29-39.

ет предоставление полного комплекса государственных услуг всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и др.) и информирование их о работе государственных органов. Включает в себя:
- свободу доступа граждан к государственной информации;
-перевод государственных структур на безбумажное делопроизводство; -установление для всех организаций показателей эффективности работы на год и регулярный их контроль, проводимый как парламентом, так и гражданами;
-введение в государственном секторе пластиковых карт для идентификации служащих, перечисления им зарплаты, расчетов по командировкам и т. д
Электронное руководство (e-governance) способствует взаимодействию между гражданами, государственными органами и выборными официальными лицами. Одна из основных задач электронного руководства состоит в том, чтобы способствовать развитию и использованию Интернета для совершенствования процессов руководства государством и выработки политики. Осуществляется путем инициации электронного обсуждения (online consultation) - опубликование предложений государства с целью инициации широкой дискуссии среди населения и последующего изучения ее результатов
Электронная демократия (e-democracy) означает использование информационных технологий для расширения возможностей каждого индивидуума. Она позволяет гражданам принимать участие в работе государственных органов, а тем, в свою очередь, — более чутко реагировать на потребности граждан. Это понятие включает в себя онлайновую правозащитную деятельность и онлайновое проведение различных кампаний, а также использование электронной среды как средства политической инСм.: Словарь терминов/ Информационный бюллетень Microsoft №24. Электронное правительство: дости жения и перспективы развития,
70 См.: Там же.