Бродяжничество как социальное явление : Генезис, технологии предупреждения и регулирования

• Автор: Пентюхов, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 203 с. : ил.

Глава 1. Историко-теоретические аспекты проблемы формирования
категории граждан, занимающихся бродяжничеством
1.1. Историко-социологический аспект бродяжничества
1.2. Бродяжничество: причины и следствие
1.3. Социально-правовые предпосылки бездомности и бродяжничества в России
Глава 2. Социальное положение бездомных людей,
занимающихся бродяжничеством в Москве
2.1. Социально-демографический портрет лиц,
занимающихся бродяжничеством в Москве
2.2. Система социальных институтов столицы
в преодолении бродяжничества
Глава 3. Пути решения проблемы бродяжничества
на региональном уровне
3.1. Социально-психологические технологии предупреждения и регулирования бродяжничества в регионах
3.2. Нормативно-правовой аспект регулирования бродяжничества
на федеральном и региональном уровне
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Актуальность проблемы.
Современная социально-экономическая ситуация в России характеризуется неустойчивостью, неопределенностью долгосрочных экономических программ, непоследовательностью их выполнения
* ситуации становления рыночных отношений, политической
нестабильности, углубления экономического кризиса население пребывает в состоянии неуверенности в завтрашнем дне. Экономическая ситуация в стране складывается не в пользу широких слоев населения, большая часть которого находится за чертой бедности. Особую тревогу общества вызывают граждане, положение которых характеризуется не просто бедностью, но отсутствием жилья, работы и деградацией личности.
Бродяжничество предстает как социальное явление, в возникновении которого сосредоточены как субъективные, так и объективные причины.
* Актуальность бродяжничества как социальной проблемы
опосредуется через носителей - граждан, занимающихся бродяжничеством, число которых назвать точно невозможно, но МВД России утверждает, что оно достигает в России 4 млн. человек1.
Оказавшись на обочине жизни, бродяги испытывают моральные и материальные лишения, физические страдания. Отвергнутые обществом и находясь в экстремальных условиях существования, бродяги нуждаются в социальной помощи и поддержке. Будучи вынужденными пребывать в антисанитарных условиях, бродяги сами могут служить источником
* инфекционных заболеваний. Не имея средств существования из-за
отсутствия места работы, бродяги могут вступить на криминальный путь, еще более усугубляя свое социальное положение.
Бродяги, лишенные жилья, как и все остальные граждане, имеют право на достойную жизнь: трудиться, получать образование, создавать
1 Ведомости. 15.10.2002. №187 (750)
семью, иметь доступ к культуре и потому должны быть возвращены в общество в качестве его полноценных членов.
Россия переживает сейчас период острейшего социального кризиса, идет интенсивный процесс реформирования общества. Появление новых элементов и структур сопровождается разрушением старых. Меняются социальные институты - то есть все то, что в стабильных условиях «цементирует» жизнь общества. В России почти нет слоев населения, положение которых было бы стабильным, а общие идеалы и ценности отсутствуют. В этой ситуации социальный контроль выступает в форме принуждения и реализуется в особом кризисном управлении1. В условиях социального кризиса возникают и формируются наиболее острые социальные проблемы, среди которых проблема бродяжничества.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности проблемы бродяжничества и ставят задачи выявления граждан, занимающихся бродяжничеством, выяснения причин формирования этой категории населения, изучения их социального статуса, прогнозирования их судьбы и разработки путей решения собственно проблемы бродяжничества.
Органы власти, управленческие структуры и социальные учреждения должны создать для бродяг (бездомных граждан) достойные условия жизни, обеспечить им возможность трудиться.
Степень разработанности проблемы.
Бродяжничество как социальное явление возникает в обществе при наличии определенных социальных условий. Для его осмысления следует обратиться к теоретическим исследованиям П.А.Сорокина о социальной мобильности, Э.Дюркгейма и Р.К.Мертона об аномии2, а также
1 Гурьева Л. От кризиса власти к кризисному управлению // Мировая экономика и международные отношения. 1993, №7. -
2 Сорокин П.А. Человек, Цивилизация. Общество. Перев. с англ. - М.: Политиздат. 1992. - С.373-392; Дюркгейм Э. Самоубийство. Социологический этюд. Перев. с фр. -СПб., 1995. - С.494; Мертон Р.К. Социальная структура и аномия // Социологические исследования, 1993, №3. -
или членами его семьи только на срок до шести месяцев, или на более длительный срок в случае осуждения к лишению свободы, ссылке или высылке, но только до момента приведения приговора в исполнение.
На практике одинокие граждане, осуждаемые к лишению свободы, автоматически лишались жилых помещений, нанимателями которых они являлись.
Данные положения, допускавшие лишение гражданина права пользования жилым помещением в случае временного отсутствия, фактически вводившие дополнительное наказание в виде лишения жилой площади и приводившие к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости, были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации только в 1995 году1.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что все законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются только в части, не противоречащей ей2.
Не смотря на это, практика лишения граждан жилплощади в связи с их осуждением нарушала не просто конкретную норму закона, она нарушала гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина.
По принципу равноправия граждан со дня принятия Конституции Российской Федерации (25 декабря 1993 года) должна была прекратиться практика лишения граждан жилплощади в связи с их осуждением. За гражданами, в отношении которых приговоры вступили в силу после принятия действующей в настоящее время Конституции, должно было сохраняться право на жилплощадь, которую они занимали до осуждения.
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995г. №8-П. Собрание законодательства Российской Федерации. Юридическая литература, - М.; 1995, №27, -С.2622
2 Конституция Российской Федерации. Полный сборник кодексов Российской Федерации. Официальные тексты по состоянию на 01.02.2000г. - М.: 2000. -