Этнокультурные особенности регионального управления : На материалах Республики Адыгея

• Автор: Тлюняева, Сусанна Руслановна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Майкоп
• Количество страниц: 147 с.

Глава 1. Исторические предпосылки изучения этнокультурных особенностей регионального управления
1.1. Российские традиции регионального управления
1.2. Этнокультурные особенности управления и самоуправления адыгов
Глава II. Этнокультурная составляющая регионального управления в Республике Адыгея
2.1. Национальный компонент в государственном строительстве и организации общества
2.2. Влияние этнокультурных особенностей на систему современной законодательной власти
2.3. Специфика взаимодействия регионального и федерального уровней управления
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. В начале 90-х гг. России досталось в наследство множество проблем прежней советской национальной политики. К ним добавились и новые, порожденные распадом тоталитарного государства. Это были реальные угрозы шовинизма, сепаратизма, межнациональных конфликтов, политического национализма, разрушительных волн миграции и многие другие. Развал такого крупного многонационального государства, каким был Советский Союз, суверенизация и отделение друг от друга ранее дружественных республик и даже регионов как способ реализации права наций на самоопределение, разжигание подозрительности, розни и даже вражды наций, новый передел территорий и собственности — все это наглядно свидетельствует, что национальный вопрос в СССР так и не был решен.
Фактически перед Россией в начале 90-х гг. стояла реальная угроза насильственного отторжения от нее ряда республик, сопровождающегося неминуемыми кровавыми конфликтами. Проявленные федеральной властью готовность к политическому компромиссу, решительность в пресечении экстремистских действий позволили резко снизить межнациональную напряженность и укрепить целостность Российской Федерации. По мнению многих ученых и специалистов в сфере межнациональных отношений, на ход развития дезинтеграционных процессов в России оказали влияние как субъективные факторы (рост национального самосознания народов, амбиции тех или иных политиков, усиление националистических настроений), так и объективные. Так, существование полностью суверенной Российской Федерации началось в условиях, когда еще не сформировался государственный аппарат, фактически не было нового (рыночного) механизма хозяйствования, способного обеспечить эффективное управление в условиях развала административно-хозяйственной системы управления экономикой и практически ликвидации прежних хозяйственных связей.

В основе сепаратистских тенденций внутри России, которые особенно ярко проявились в 1991—1992 гг., лежало стремление субъектов РФ самостоятельно распоряжаться своим природноресурсным потенциалом, социально-экономическим комплексом, получить большую свободу, в значительной степени уменьшить зависимость (и не только экономическую) от центра1.
По Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (статья 3). Россия — одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Согласно самоидентификации, в РФ проживает 176 этносов различной численности.
Для многонационального государства особую значимость имеют права граждан любой национальности. В статье 19 Конституции РФ записано: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»2.
Ученые Российской академии государственной службы при Президенте РФ справедливо подчеркивают, что «многонациональность — один из существенных признаков Российского государства, для которого федерализм — это, прежде всего, принцип обустройства различных этносов»3.
В настоящее время в России невостребованными и ослабленными оказались ресурсы территорий, регионов, прежде всего, социально-экономические, научно-технические, духовно-культурные. Становится уже
1 Реализация принципов федерализма (на примере Северного Кавказа). - Ростов н/Д, 1997. С. 9.
2 Конституция Российской Федерации. ■— М., 1993
3 Основы национальных и федеративных отношений / Под общей редакцией профессора Р.Г. Абдулатипова. - М., 2001. с

мнение нашло ясное отображение в российском законодательстве)37^ черкесов решено было оставить обычное право, поставив его лишь под определенный контроль38. При этом российские власти всегда отдавали предпочтение традиционным адатам, отрицательно относясь к мусульманскому законодательству, поскольку «оппозиция российскому владычеству всегда выходила из сфер благоприятных шариату»39. Борясь с шариатом, правительство, фактически вело борьбу с мусульманским влиянием на Кавказе.
В связи с усилением Турции к середине XIX века в мусульманских регионах мира нарастали панисламистские тенденции, не обошедшие и применение же догматов мусульманской идеологии и права способствовало усилению данных тенденций. Поэтому, в судебной доктрине Российской империи, касающейся мусульманских народов Кавказа, принцип ограничения деятельности шариатских судов был закреплен в положении о горском управлении 1860 года. По означенному положению, шариатский суд мог рассматривать лишь дела, «по несогласию между мужем и женой, родителями и детьми, по спорам об имуществе, принадлежащим мечетям». Таким образом, кругом религиозных, семейных и государственных дел российское правительство ограничило компетенцию шариатского суда; все остальные дела должны были рассматриваться лишь с применением традиционного адата, под надзором представителя российской колониальной власти.
Таковым был первый, дореформенный период истории суда у западных черкесов; его основное содержание состояло в постановке под контроль колониальных властей традиционной судебной системы и в ограничении компетенции шариатских судов как распространителей мусульманства.
Русские власти в Черкесии и все население, включая черкесов и русских, осознавали необходимость придать традиционным, и, прежде всего
37 Свод законов российской империи. Т. XVI. 1892//Учреждение судебных постановлений. Раздел I. - Устав уголовного судопроизводства. Ст. 1256; Устав гражданского судопроизводства. Ст. 1481.
38 О различном отношении российского правительства к христианскому и мусульманскому населению Кавказа. См. Ковалевский М. М. Современный отчет и древний закон. - Т. I. М. 1886. С. 60.
39 Там же С. 279.