Управление региональной безопасностью: социологический анализ

• Автор: Солонина, Валентина Петровна
• Шифр специальности: 22.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 334 с. : 20 ил.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В РОССИЙСКОЙ НАУКЕ
1.1. Управление безопасностью как научная проблема
1.2. Социологические подходы к исследованию, региональной безопасности
1.3. Безопасность современного общества: анализ факторов угроз
ГЛАВА 2. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ: СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ
2Л. Концепция региональной безопасности: социолого-управленческий подход
2.2. Организационно-правовые проблемы в практике управления региональной безопасностью
2.3. Управление социальной и экономической безопасностью в регионе
2.4. Формы противодействия терроризму в регионе
ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ НА
СТАВРОПОЛЬЕ (по материалам социологических исследований)
3.1. Факторы дестабилизации ситуации в Ставропольском крае
3.2. Управление миграционными процессами на Ставрополье
3.3. Межэтнические конфликты на Ставрополье: управленческие пути гармонизации
3.4. Влияние и роль общественных организаций в обеспечении региональной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность укрепления региональной безопасности в России определяется углублением общего кризиса, обострением социальной напряженности в обществе на цивилизационном его сломе, ростом сепаратистских настроений, опасностью региональных конфликтов, нарастающим распадом экономических структур, хозяйственных связей, угрозами тяжелых чрезвычайных ситуаций в промышленности и на транспорте, экологических бедствий, необходимостью скорейшей стабилизации в стране.
Приобретение регионами большей самостоятельности, появление потенциальных возможностей превращения этих социальных общностей в реальный субъект власти на «своей» территории резко повышает ответственность местной администрации, органов самоуправления и общественности за обеспечение региональной безопасности.
Региональный фактор в современных условиях приобретает все большую актуальность, вес и влияние. Прослеживается четко выраженная тенденция к превращению регионализма в общемировую тенденцию, в контексте которой регионы начинают играть все более возрастающую роль в жизни различных стран и народов, а также в общемировых процессах в
целом. Особым аспектом научного анализа является необходимость

ориентации государственной стратегии регионального развития на приоритет общенациональных интересов с учетом разнообразия и специфики российских регионов.
Органы власти в субъектах Федерации выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление ее развитием. Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социальным, экономическим, политическим и культурным развитием приобретает все большую значимость. Она особенно велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического регулирования со стороны
государства бессистемная деятельность хозяйствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить стихийное, несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно, современное общество не удовлетворят.
Для достижения реальных результатов соответствующим, органам государственного управления на всех уровнях власти необходимо системное регулирование регионального развития. Целенаправленное оказание с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействия на условия, приоритеты и ограничения развития определенных территориальных образований с целью
воспроизводства потенциала социальной системы территории.
Сегодня в связи с усложнением социально-экономических систем и увеличением функций государства в современном мире все большее распространение получают сложные, многоуровневые системы, управления. В подобных структурах основные элементы системы управления разделены на несколько уровней. Уровни управления представляют собой
организационно обособленные элементы, выявляемые в структурах территориального управления, например, субъект Федерации; муниципальное образование.
Разные социально-экономические возможности регионов, обусловленные их историческим происхождением, а также мозаичностью природно-географических, социальных, экономических, политических,
культурных и иных основ жизни населения, предопределяют формирование иной «точечной» модели управления региональной безопасностью. Учет этих региональных особенностей требует разработки Концепции; региональной безопасности, основанной на социолого-управленческом подходе и представляющей ключевые цели, принципы, задачи и формы их реализации.
Очевидное обострение социокультурных, политических и экономических процессов в российском обществе особенно ярко проявилось в этнотерриториальных регионах, в частности, на Северном Кавказе.

будут свидетельствовать о том, что дальнейшее снижение качества жизни губительно для той или иной поселенческой общности.
Представляется, что в интегральном показателе качества жизни заложена возможность дифференциации регионов по уровню потенциальной безопасности в социальной сфере.
Еще одним показателем безопасности регионов может служить социальная дифференциация. Отражая различия в социальном положении тех или иных групп населения (как внутри регионов, так и при их сравнении), социальная дифференциация свидетельствует о существующем в обществе социально-экономическом равенстве, поляризации богатства и бедности, расслоении населения по имущественному и доходному статусам. По этим данным определяются «бедные» и «богатые» регионы.
Снижение уровня жизни и поляризация социальной структуры рассматриваются экспертами как один из стратегических рисков российского общества. Это создает условия для роста социальной напряженности, маргинализации части населения, распространению социальных отклонений (наркомания, алкоголизм, преступность, проституция и др.), по нашему предположению, эти факторы безопасности российских регионов существенным образом различаются.
Занятость и уровень безработицы. Реформирование российской экономики привело к изменениям в структуре занятости населения. Широко обсуждаются проблемы «трудонедостаточных регионов России» (несоответствие спроса и предложения рабочей силы, уровень оплаты труда и др.), а также регионов, где особенно высок уровень безработицы. Рост безработицы рассматривается нами как один из определяемых факторов социальной безопасности. По уровню безработицы как показателю региональной безопасности в социальной сфере регионы могут относиться к кризисным, предкризисным и стабильным. По мнению экспертов, по уровню безработицы к кризисным принадлежат 12 российских регионов, а к предкризисным